當(dāng)前云南九大高原湖泊治理現(xiàn)狀如何？

今年以來滇池水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)下降的原因是什么？

流域生態(tài)修復(fù)難點(diǎn)在哪？

保護(hù)和發(fā)展如何協(xié)同共進(jìn)？

9月27日下午，省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對我省九大高原湖泊保護(hù)治理工作開展專題詢問，副省長和良輝率9個(gè)省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，接受省人大常委會(huì)組成人員“集體發(fā)問”：

如何保護(hù)治理好云南九大高原湖泊，

讓“高原明珠”永葆迷人風(fēng)采？

楊福生（省人大常委會(huì)副主任）：“一湖一條例”體現(xiàn)了堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治加大高原湖泊保護(hù)力度。請問省政府在當(dāng)前九湖保護(hù)治理中取得哪些成效，在實(shí)施“一湖一條例”中還存在哪些問題，下一步在九湖治理上還將采取哪些措施？

和良輝（省人民政府副省長）：九湖治，云南興；九湖清，云南美。近年來，云南始終把九大高原湖泊保護(hù)治理作為大事要事來抓，舉全省之力打好九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，湖泊水體質(zhì)量實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)中向好。

成績的取得主要在于有五大保障支持：一是政治保障，把堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對云南提出的要把云南建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的指示要求作為重要支撐，把省委、省政府提出的“建設(shè)中國最美麗省份”作為目標(biāo)指引和激勵(lì)。二是法治保障，實(shí)現(xiàn)了“一湖一條例”，做到了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是規(guī)劃保障，明確了保護(hù)治理的三線，制定了保護(hù)治理“一湖一策”方案。四是資金保障，近年來省級財(cái)政投入力度前所未有，較2016年增長約4倍，同時(shí)創(chuàng)新資金投入模式，積極引入第三方參與保護(hù)治理。五是組織保障，全面推行河（湖）長制，設(shè)置了獨(dú)立、專門的九大高原湖泊保護(hù)治理機(jī)構(gòu)。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前工作仍存在一些困難和問題，九湖保護(hù)治理任務(wù)十分艱巨。如，高原湖泊生態(tài)脆弱、補(bǔ)水不足，系統(tǒng)治理水平有待提高，基層落實(shí)保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)法力度還不夠到位等。下一步，我們將以此次專題詢問為契機(jī)，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迎難而上求進(jìn)取，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打贏九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決扛起九大高原湖泊保護(hù)治理工作的政治責(zé)任，自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，把省人大常委會(huì)開展專題詢問的監(jiān)督和關(guān)心，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)九大高原湖泊保護(hù)治理工作的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際成效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大執(zhí)法監(jiān)管和問題整改力度，在依法依規(guī)治湖、河（湖）長制“有名”到“有實(shí)”、流域系統(tǒng)綜合治理等方面取得更大成績。

徐杉（省人大常委會(huì)委員）：經(jīng)過多年努力，滇池治理取得成效，水質(zhì)總體企穩(wěn)向好，2019年滇池草海水質(zhì)改善至Ⅳ類，外海水質(zhì)改善至Ⅴ類。但從今年1月至8月指標(biāo)看，滇池水質(zhì)有所波動(dòng)下降，應(yīng)引起高度重視。請問今年水質(zhì)變化的原因是什么？要確保實(shí)現(xiàn)今年保護(hù)治理目標(biāo)要采取哪些應(yīng)對措施？

張紀(jì)華（省生態(tài)環(huán)境廳廳長）：經(jīng)過多年保護(hù)治理，滇池保護(hù)治理取得了實(shí)實(shí)在在的明顯成效，實(shí)現(xiàn)三十年來整體水質(zhì)最好水平。湖泊水質(zhì)的評價(jià)需看全年均值，但最近滇池水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)的現(xiàn)象仍應(yīng)引起高度重視。

據(jù)初步分析，水質(zhì)波動(dòng)下降的原因主要為來水不足，受去年以來持續(xù)干旱影響，流域徑流量、滇池總?cè)搿⒊龊烤鶞p少三成左右。4月以來，因昆明市城市應(yīng)急供水施工和德澤水庫供水不足等原因，牛欄江未持續(xù)向滇池補(bǔ)水，湖體交換能力下降，污染物持續(xù)累積。同時(shí)，流域截污治污體系仍存在短板，昆明老城區(qū)仍然存在雨污合流情況，支流溝渠截污不徹底，農(nóng)業(yè)面源污染、村莊污水仍未全面治理，部分入湖河道污染程度加重。

湖泊治理有反復(fù)性、復(fù)雜性，水質(zhì)好時(shí)不盲目樂觀，水質(zhì)不穩(wěn)定時(shí)也不悲觀，要增強(qiáng)信心、保持定力。下一步要繼續(xù)完善截污系統(tǒng)，減少入湖污染；高度重視城市面源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立管網(wǎng)、泵站、水閘、調(diào)蓄池及尾水外排系統(tǒng)科學(xué)合理的聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少雨季混合污水溢流；進(jìn)一步加大牛欄江補(bǔ)水水量，持續(xù)改善滇池水質(zhì)；持續(xù)開展滇池水環(huán)境跟蹤監(jiān)測和分析研判，做到精準(zhǔn)治污、防范風(fēng)險(xiǎn)。

常敏（省人大常委會(huì)委員）：2018年省級河（湖）長制督察組在陽宗海督察中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)耕地面積9.8萬畝，每年化肥平均使用量為192.4公斤/畝，入湖氮磷量貢獻(xiàn)率占入湖污染負(fù)荷的64%。請問在調(diào)整湖泊流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理農(nóng)業(yè)面源污染方面采取哪些措施？

謝暉（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長）：云南九大高原湖泊流域涉及耕地面積大約為190萬畝左右，治理農(nóng)業(yè)面源污染需大力調(diào)整流域種植結(jié)構(gòu)。以陽宗海為例，主要通過流轉(zhuǎn)土地、減少蔬菜種植面積等措施調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，目前已流轉(zhuǎn)土地2.23萬畝；抓實(shí)化肥農(nóng)藥減量增效，深入推進(jìn)測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，2019年化肥施用量（折純）較2015年減少788.48噸、下降22.11%；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)陽宗海一級保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁養(yǎng)、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止規(guī)模養(yǎng)殖；加強(qiáng)農(nóng)田廢棄物資源化利用，提升農(nóng)作物秸稈資源化利用率。

近年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金投入等方面切實(shí)加大對陽宗海保護(hù)治理工作的支持力度。2019年先后5次派出督察組赴陽宗海進(jìn)行現(xiàn)場督察及指導(dǎo)服務(wù)，并對涉及陽宗海流域的3縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)機(jī)深松深耕、耕地質(zhì)量提升、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境治理等給予2.5億元資金支持。

李洪云（省人大常委會(huì)委員）：撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊，是國家一類飲用水源地，同時(shí)也是全省重要的休閑、旅游、度假目的地，旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)存在突出矛盾。下一步將采取哪些措施，指導(dǎo)和幫助各地正確處理好生態(tài)保護(hù)與文化旅游發(fā)展的關(guān)系，使湖泊保護(hù)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)？

曾艷（省文化和旅游廳廳長）：撫仙湖是云南高原一顆璀璨的明珠，水質(zhì)優(yōu)良，旅游資源稟賦極高。近年來，在保護(hù)治理好撫仙湖的同時(shí)，我省積極支持當(dāng)?shù)胤e極發(fā)展旅游業(yè)，2016年至2019年，澄江市（含托管區(qū)）游客接待量年均增幅達(dá)14%以上，旅游總收入年均增幅達(dá)30%以上。

在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，撫仙湖以及我省其他高原湖泊也面臨著資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間突出的矛盾，對此我們始終堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”的原則和項(xiàng)目“環(huán)境評價(jià)一票否決制度”。在保護(hù)方面，要嚴(yán)格把好規(guī)劃關(guān)，把住環(huán)境承載量和游客承載量關(guān)，把好游客管理服務(wù)關(guān)；在發(fā)展方面，要加快推進(jìn)撫仙湖等我省高原湖泊文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，貫徹“保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”的思路，優(yōu)化規(guī)劃布局，提升項(xiàng)目質(zhì)量，推動(dòng)九湖流域文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力將我省九大高原湖泊建成世界一流旅游目的地。

王安康（省人大常委會(huì)委員）：2019年度省級河（湖）長制督查星云湖反饋指出，星云湖流域內(nèi)磷礦污染治理不到位，磷礦礦山修復(fù)進(jìn)展緩慢。請問在星云湖磷礦礦山生態(tài)修復(fù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面采取了哪些措施？成效如何？

劉佳晨（省自然資源廳廳長）：近年來，我省不斷加強(qiáng)九湖流域礦山生態(tài)修復(fù)和空間管控工作力度。目前，已完成九大高原湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)195個(gè)礦業(yè)權(quán)的清理工作，積極開展礦山生態(tài)修復(fù)。

星云湖流域內(nèi)共有磷礦山5座，其中4座已關(guān)停、1座（江川清水溝磷礦）為生產(chǎn)礦山。2018年以來，流域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)工作有序推進(jìn)，對18座歷史遺留礦山（含4座關(guān)停磷礦）分4個(gè)片區(qū)進(jìn)行治理，合計(jì)治理面積174.53公頃（其中磷礦治理面積79.36公頃）。通過開展礦山生態(tài)修復(fù)，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)22個(gè)、新增耕地22.62公頃、提質(zhì)改造耕地58.91公頃、恢復(fù)林草地28.71公頃、整理建設(shè)用地27.65公頃，實(shí)現(xiàn)了消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，消減污染源負(fù)荷的目標(biāo)。

當(dāng)前我省九湖流域礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍存在一些問題：部分礦業(yè)權(quán)人落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有切實(shí)做到邊開發(fā)邊治理；受各級財(cái)政困難影響，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)仍然繁重；落實(shí)“一湖一規(guī)劃”還存在一些困難和矛盾。下一步我省將繼續(xù)分類推進(jìn)九湖流域礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控，努力形成九大高原湖泊流域國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。

吳紹吉（省人大常委會(huì)委員）：實(shí)地督察中發(fā)現(xiàn)，杞麓湖等湖泊水環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。在九大高原湖泊保護(hù)治理工作中，省級資金到位情況如何？下一步如何用好？

張巖松（省財(cái)政廳廳長）：“十三五”以來，省級財(cái)政安排用于九大高原湖泊治理保護(hù)的資金逐年增加。2016年至2019年，全省節(jié)能環(huán)保支出730.5億元，從2016年的150億元增長到2019年的231.2億元，年均環(huán)比增長15.5%，“十三五”以來，共籌集中央和省級資金197億元，用于九大高原湖泊的治理保護(hù)，年均增幅高達(dá)94.7%。省級財(cái)政還在農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出、科技支出方面安排資金支持九大高原湖泊治理。近幾年，省財(cái)政安排給杞麓湖的治理保護(hù)投入是10.24億元，今年3億元專項(xiàng)債券資金也很快就到位?，F(xiàn)在最主要的問題是市縣兩級要把項(xiàng)目做好，加快支出進(jìn)度。

同時(shí)建議：云南九大高原湖泊治理保護(hù)任務(wù)十分艱巨繁重，資金投入的需求量巨大，各地制定治理保護(hù)規(guī)劃的時(shí)候，一定要科學(xué)合理，既要盡力而為，又要量力而行；既要增強(qiáng)緊迫感，加快治理進(jìn)度，又要久久為功，堅(jiān)持不懈，特別是要防止違規(guī)舉債來進(jìn)行九大高原湖泊的治理保護(hù)，這是需要守住的底線。下一步，我們將嚴(yán)格執(zhí)行高原湖泊保護(hù)條例，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省人民政府的各項(xiàng)決策部署，加大資金籌集和支持力度，支持九大高原湖泊治理保護(hù)工作。

普紹忠（省人大常委會(huì)委員）：完善截污治污系統(tǒng)、減少入湖污染負(fù)荷，是保護(hù)治理高原湖泊的重要手段之一。下一步如何幫助指導(dǎo)異龍湖等湖泊加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治力度，加快推進(jìn)截污治污系統(tǒng)建設(shè)，做到不讓污水流入？

馬永福（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長）：針對異龍湖保護(hù)治理工作和存在的一些問題，近年來，我們加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水治理，加大指導(dǎo)運(yùn)行管理工作力度。2016年以來，省住建廳共計(jì)下達(dá)石屏縣省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金5700萬元，專項(xiàng)用于支持城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)治理工作，將石屏縣41個(gè)村落列入國家傳統(tǒng)村落名錄，爭取到國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.23億元，有效推進(jìn)了異龍湖周邊污水收集處理設(shè)施建設(shè)。

雖然石屏縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但仍存在污水處理能力不足、管網(wǎng)配套不完善、運(yùn)行機(jī)制不健全等問題。我們將進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)截污治污體系，加強(qiáng)跟蹤問效抓實(shí)問題整改。除縣城外，石屏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立污水處理收費(fèi)機(jī)制，省住建廳將按照“誰污染誰付費(fèi)，誰受益誰付費(fèi)，誰治理誰收費(fèi)”的原則，指導(dǎo)建立健全城鎮(zhèn)生活污水收費(fèi)制度。此外，推動(dòng)各地政府加大資金籌措力度，拓寬資金渠道，加快截污治污體系建設(shè)，確保做到城鎮(zhèn)生活污水不流入湖泊。

黃政紅（省人大常委會(huì)委員）：瀘沽湖地跨云南、四川兩省，請問如何加強(qiáng)滇、川協(xié)作，加快建立統(tǒng)一的水質(zhì)目標(biāo)管理體系和責(zé)任體系？

劉剛（省水利廳廳長）：瀘沽湖是四川省和云南省界湖，水質(zhì)穩(wěn)定保持地表水Ⅰ類。近年來，滇川兩省堅(jiān)持以河湖長制為抓手，全面建立瀘沽湖跨省協(xié)商協(xié)作機(jī)制，初步形成了統(tǒng)一的水質(zhì)管理目標(biāo)和責(zé)任體系，初步構(gòu)建了相對完整的規(guī)劃保護(hù)體系。

建立了滇川省級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一水質(zhì)共治目標(biāo)，提出云南境內(nèi)湖區(qū)和四川境內(nèi)主體水域（亮海）水質(zhì)目標(biāo)為穩(wěn)定保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。全面推行五級河（湖）長制，統(tǒng)一組織明確責(zé)任。2020年以來，滇川兩省五級湖長聯(lián)合巡湖8次，共同推進(jìn)滇川兩省瀘沽湖保護(hù)治理共治共管工作。

滇川兩省推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，定期開展環(huán)境保護(hù)、旅游市場整治等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，深入開展4次聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管初見成效。創(chuàng)新探索投資模式，積極引入第三方治理項(xiàng)目，麗江市與云南建投集團(tuán)合作推進(jìn)瀘沽湖保護(hù)治理項(xiàng)目，明確了24個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，概算投資93.27億元。四川省涼山州也積極爭取資金，啟動(dòng)了沿湖村莊污水收集處理等重大工程。

此外，新修訂的《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》已于今年1月起實(shí)施，其中嚴(yán)格劃定保護(hù)區(qū)范圍，及時(shí)劃界立樁，推進(jìn)生態(tài)拆遷。目前，瀘沽湖拆除違規(guī)搭建的親水平臺(tái)17個(gè)、核心區(qū)內(nèi)碼頭3個(gè)、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)碼頭3個(gè)，對80米生態(tài)紅線范圍內(nèi)涉及的160戶進(jìn)行了退出搬遷。

和炳壽（省人大常委會(huì)委員）：生態(tài)補(bǔ)水不足是高原湖泊水質(zhì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。以程海為例，近年來，程海長期低于法定水位運(yùn)行，湖體自凈能力大幅下降，湖泊抗干擾和自我修復(fù)能力日趨退化。程海補(bǔ)水工作方面做了哪些努力？

劉剛（省水利廳廳長）：據(jù)歷史記載，程海水位從公元1762年就開始下降，到1961年建立水文觀測站以來，程海水位下降了35.98米。1985年到1990年，下降了1.1米；1993年到2002年上升了2.36米，這期間由于實(shí)施了仙人河外流域引水工程，年平均補(bǔ)水1700萬立方米，2000年后因仙人河水質(zhì)惡化未再補(bǔ)水。2002年以來水位一直在下降，截至2020年9月26日，程海水位為1495.95米，湖面蒸發(fā)量持續(xù)增大，程海每年水位下降速度約為0.21米。

按照《程海保護(hù)治理規(guī)劃（2018—2035年）》明確的“2035年水位回升到法定最高運(yùn)行水位”的目標(biāo)，程海5項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)水工程分時(shí)期分步驟推進(jìn)。2018年以來，程海已實(shí)施完成羊坪河至仙人河隧道程海生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程和壩箐河程海生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程2項(xiàng)補(bǔ)水工程，實(shí)際累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水1175.72萬立方米。目前，在建和擬建重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)水工程有3項(xiàng)。通過系列生態(tài)補(bǔ)水工程的實(shí)施，預(yù)計(jì)到2025年，每年可向程海補(bǔ)充生態(tài)水量6089萬立方米，程海水位有望恢復(fù)至法定最低水位1499.20米以上；到2030年，每年可補(bǔ)充生態(tài)水量5939萬立方米；到2035年，每年可補(bǔ)充生態(tài)水量7360萬立方米，確保水位逐步恢復(fù)至法定最高運(yùn)行水位1501米。

李雄（省人大常委會(huì)委員）：當(dāng)前，洱海流域轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇文章到現(xiàn)在還沒有完全做好，請問如何指導(dǎo)地方做好洱海等湖泊流域保護(hù)治理與轉(zhuǎn)型發(fā)展兩篇文章？

王德耀（省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）：省發(fā)展改革委將重點(diǎn)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌洱海保護(hù)治理與流域轉(zhuǎn)型發(fā)展?！抖Ａ饔蛩h(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》是國家發(fā)展改革委第一次批復(fù)州、市級范圍內(nèi)的湖泊保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。截至目前，累計(jì)完成投資197.75億元（投資完成率127%）。下一步，我們將爭取國家發(fā)展改革委繼續(xù)把洱海流域納入試點(diǎn)范圍，指導(dǎo)幫助當(dāng)?shù)鼐幹菩乱惠喍Ａ饔蛩h(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”綱要編制過程中，統(tǒng)籌考慮洱海流域可持續(xù)發(fā)展問題，從規(guī)劃層面引領(lǐng)推動(dòng)洱海保護(hù)治理與流域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時(shí)，加大資金投入力度，推動(dòng)洱海保護(hù)治理項(xiàng)目加快建設(shè)?！笆濉逼陂g，共爭取到國家發(fā)展改革委安排的8.96億元中央預(yù)算內(nèi)資金支持洱海流域污水垃圾處理、濕地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源治理等項(xiàng)目建設(shè)。2019年至2020年，支持洱海治理有關(guān)項(xiàng)目發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券8.3億元?！笆濉逼陂g，還安排了9200萬元省預(yù)算內(nèi)資金支持洱海保護(hù)治理?！笆奈濉逼陂g，省發(fā)展改革委將繼續(xù)加大向國家發(fā)展改革委的匯報(bào)，最大限度地爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券支持。

近年來，云南省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)河（湖）長制的重大決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”新要求，全方位推動(dòng)九大高原湖泊保護(hù)治理工作取得實(shí)效。

今年1月1日，新修訂的《云南省陽宗海保護(hù)條例》《云南省星云湖保護(hù)條例》以及《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》正式施行，標(biāo)志著全省九大高原湖泊保護(hù)條例新一輪修訂完善工作全面完成。多年來，云南省著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以九大高原湖泊為代表的重要水資源保護(hù)地方立法不斷完善，多年前就實(shí)現(xiàn)了“一湖一條例”，并隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理保護(hù)需要進(jìn)行了多次修訂完善。在地方立法的有力引領(lǐng)下，九大高原湖泊保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理、保護(hù)職責(zé)更加明確、保護(hù)措施更加有力有效、監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。

深化河（湖）長制工作，實(shí)現(xiàn)“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任撫仙湖、洱海省級湖長，省委常委擔(dān)任其他湖泊省級湖長，省人大常委會(huì)開展專項(xiàng)督察，九大高原湖泊流域2034名五級河（湖）長全員到位履職。2020年以來，各級河（湖）長累計(jì)巡湖4.9萬次，總督察、副總督察督查暗訪280次，各級河（湖）長制辦公室和成員單位累計(jì)巡湖1473次。

同時(shí)，云南突破傳統(tǒng)治理模式，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管控、一湖一策、系統(tǒng)整治的保護(hù)治理思路，進(jìn)一步明確治理高原湖泊新策略，即，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持科學(xué)治理、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持鐵肩擔(dān)當(dāng)，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式、徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局、徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式、徹底轉(zhuǎn)變“不給錢就不治理”的被動(dòng)狀態(tài)。提出要堅(jiān)決打贏過度開發(fā)建設(shè)治理、礦山整治、生態(tài)搬遷、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水質(zhì)改善提升、環(huán)湖截污、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)等“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

牛欄江-滇池補(bǔ)水工程累計(jì)向滇池補(bǔ)水36億立方米，生態(tài)補(bǔ)水能力得到提高；洱海環(huán)湖生態(tài)搬遷1806戶，拆除建筑面積64.8萬平方米；完成15.17萬畝“森林撫仙湖”建設(shè)，植被恢復(fù)3.2萬畝；實(shí)施異龍湖流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖資源綜合利用，北岸土地六站4000余畝和楊梅林休耕2000畝；完成星云湖12條主要入湖河道綜合整治工程，著力改善水環(huán)境；落實(shí)川滇兩省共同保護(hù)治理瀘沽湖“1+3”方案，一年兩省開展2次聯(lián)合巡湖……隨著一系列革命性措施強(qiáng)力推進(jìn)，九大高原湖泊保護(hù)治理工作取得階段性成效，在爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

立法護(hù)航，監(jiān)督發(fā)力——近年來，省人大常委會(huì)聚焦重點(diǎn)、認(rèn)真履職，綜合運(yùn)用多種工作方式支持保障我省九大高原湖泊保護(hù)治理。在立法方面，全面完成全省九大高原湖泊保護(hù)條例新一輪修訂完善工作，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治堅(jiān)守湖泊生態(tài)保護(hù)紅線。在監(jiān)督方面，連續(xù)3年對九大高原湖泊河（湖）長制落實(shí)情況逐一進(jìn)行督察；在今年9月召開的常委會(huì)會(huì)議上，聽取和審議省人民政府關(guān)于九大高原湖泊保護(hù)治理工作情況的報(bào)告并開展專題詢問。

為做好此次專題詢問，結(jié)合落實(shí)《2020年云南省全面推行河（湖）長制度工作要點(diǎn)》，今年8月中旬至9月上旬，由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成6個(gè)督察組，對九大高原湖泊河（湖）長制和保護(hù)治理工作開展了實(shí)地督察，并分別形成了督察報(bào)告，列出“問題清單”，明確整改要求，提出工作建議：

滇池

——針對河湖水質(zhì)不穩(wěn)定情況，進(jìn)行科學(xué)分析研判，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓污染負(fù)荷削減、雨季溢流防治、黑臭水體整治、調(diào)蓄系統(tǒng)應(yīng)用、管網(wǎng)維護(hù)完善等環(huán)節(jié)，全面壓實(shí)點(diǎn)源、內(nèi)源、面源污染治理責(zé)任，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；集中精力謀劃編制好“十四五”規(guī)劃，為依法、科學(xué)、精準(zhǔn)、統(tǒng)籌推進(jìn)滇池保護(hù)治理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；抓緊規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，加快督察反饋意見問題整改工作進(jìn)度；完善截污治污系統(tǒng)，有效控制雨季溢流污染；加大依法治湖力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行滇池保護(hù)條例。

洱海

——全面加強(qiáng)流域空間管控，嚴(yán)控一級和二級保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建房；加快推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；補(bǔ)短板、消盲點(diǎn)，進(jìn)一步完善環(huán)湖截污治污體系；積極防范和化解相關(guān)的債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化河（湖）長職責(zé)，加大水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作力度，確保斷面水質(zhì)如期達(dá)標(biāo)，推進(jìn)流域水質(zhì)改善。

撫仙湖

——把保護(hù)和預(yù)防放在突出位置，系統(tǒng)研究撫仙湖流域近期（2025年）、中長期（2035年）區(qū)域水資源需求、供給平衡問題，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管控，走高質(zhì)量綠色可持續(xù)發(fā)展道路；著力推動(dòng)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目完成，加快工程實(shí)施進(jìn)度；著力推動(dòng)入湖河渠整治達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣城雨污分流、截污治污全覆蓋；嚴(yán)格落實(shí)依法治湖，努力構(gòu)建撫仙湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

瀘沽湖

——全面壓實(shí)各級河（湖）長責(zé)任，確保河（湖）長制各項(xiàng)工作部署要求落到實(shí)處；加強(qiáng)依法依規(guī)治湖水平，推進(jìn)瀘沽湖保護(hù)治理的法治化、規(guī)范化和制度化；提升流域水污染防治能力，鞏固和提升流域控源截污成效；加快形成“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)；進(jìn)一步推進(jìn)“控湖轉(zhuǎn)壩”工作；強(qiáng)化完善川滇兩省共管共治機(jī)制。

異龍湖

——加強(qiáng)流域基礎(chǔ)研究，提升科學(xué)治湖能力；盡快建立流域健康水循環(huán)系統(tǒng)，加快實(shí)施穩(wěn)定補(bǔ)水工程；持續(xù)推進(jìn)截污治污工作，基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理全覆蓋。

程海

——強(qiáng)力推進(jìn)依法治湖工作，切實(shí)通過法律手段管理好、維護(hù)好程海流域生態(tài)環(huán)境的安全；重視科技支撐，提升管湖治湖專業(yè)化水平，加快流域截污治污體系的完善和功能提升；強(qiáng)化流域空間管控，做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工作；加快程海保護(hù)治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；妥善解決螺旋藻企業(yè)整合問題。

陽宗海

——理順陽宗海管理體制機(jī)制，有針對性地化解區(qū)劃調(diào)整中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)陽宗海區(qū)域行政區(qū)劃統(tǒng)一管理；堅(jiān)持依法治湖，落實(shí)精準(zhǔn)治湖；針對督察反饋意見問題，集中力量推進(jìn)整改。改進(jìn)完善第三方保護(hù)治理機(jī)制，為高原湖泊保護(hù)治理機(jī)制創(chuàng)新探索出一條全新的路子。

杞麓湖

——加大河（湖）長制工作落實(shí)力度；加大節(jié)水補(bǔ)水和截污治污工作力度，全力推動(dòng)杞麓湖水質(zhì)持續(xù)改善、穩(wěn)定向好；加大資金爭取和籌措力度，拓展融資渠道；加快項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境得到大幅提升改善；科學(xué)處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)湖泊保護(hù)治理和開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一；對照保護(hù)條例加強(qiáng)依法治湖工作。

星云湖

——不斷完善截污治污體系；加大內(nèi)源污染的基礎(chǔ)研究和治理力度，有針對性地開展生態(tài)修復(fù)；持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、沿湖生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排；加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，加快形成保護(hù)治理合力。

“省、市協(xié)同共抓九大高原湖泊保護(hù)治理的良好局面已經(jīng)形成，保護(hù)治理工作有序推進(jìn)，湖泊水體質(zhì)量總體穩(wěn)中向好?！?月27日，副省長和良輝在省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上作了《關(guān)于云南省九大高原湖泊保護(hù)治理工作情況的報(bào)告》，最新九湖“體檢報(bào)告”提請省人大常委會(huì)組成人員審議。

省委、省政府從2018年起每年安排36億元財(cái)政專項(xiàng)資金支持九大高原湖泊保護(hù)治理，省財(cái)政投入較2016年增長約4倍。創(chuàng)新引入社會(huì)資本參與湖泊保護(hù)治理，8個(gè)湖泊（滇池除外）分別與省建投集團(tuán)公司、中交疏浚（集團(tuán)）股份有限公司簽訂第三方治理項(xiàng)目投資合作協(xié)議，引入投資774.54億元。目前，九大高原湖泊水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃共計(jì)實(shí)施325個(gè)項(xiàng)目，已完工266個(gè)，在建59個(gè)，總體完工率81.85%。

2018年以來，圍繞九大高原湖泊保護(hù)治理，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、高原湖泊環(huán)境問題專項(xiàng)督察、水利部明察暗訪、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境督察、審計(jì)署駐昆特派辦審計(jì)、省級河（湖）長制督察等發(fā)現(xiàn)問題776個(gè)，已整改完成514個(gè)，262個(gè)按時(shí)序推進(jìn)整改，問題整改完成率66.24%；共制定整改措施1862條，已經(jīng)整改完成1400條，整改措施完成率75.19%。

雖然九大高原湖泊保護(hù)治理工作取得了長足發(fā)展，但仍存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：高原湖泊生態(tài)脆弱，優(yōu)質(zhì)水源補(bǔ)給不足；湖泊水質(zhì)尚不穩(wěn)定，系統(tǒng)治理任務(wù)艱巨；保護(hù)發(fā)展矛盾突出，綠色發(fā)展尚未形成；保護(hù)治理還不到位，問題整改力度不夠；規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)滯后，如期完工任務(wù)艱巨。

下一步，我省將在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，以革命性措施認(rèn)真抓好九大高原湖泊的保護(hù)治理工作。

一、堅(jiān)決扛實(shí)九大高原湖泊治理工作的政治責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理工作。

二、堅(jiān)決打好保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案明確的年度工作目標(biāo)，倒排時(shí)間表，全面推進(jìn)保護(hù)治理任務(wù)。

三、加大執(zhí)法監(jiān)管和問題整改力度。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合查處機(jī)制，加大對九大高原湖泊水環(huán)境違法行為的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。緊盯中央環(huán)保督察“回頭看”及省級專項(xiàng)巡查督查發(fā)現(xiàn)問題，扎實(shí)抓好各類問題整改。

四、全面推進(jìn)規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)九大高原湖泊水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加大引入第三方參與保護(hù)治理力度，加快推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理規(guī)劃（2018-2035年）實(shí)施，科學(xué)謀劃好高原湖泊水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃。

云報(bào)客戶端記者：瞿姝寧 宋金艷/文 黃喆春 陳飛/攝

責(zé)編 陶優(yōu)

審核 譚韌