“挑戰(zhàn)面前，超常努力。在貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重、攻堅(jiān)壓力最大的歷史重任面前，為了打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，自2015年打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，昭通全市政法系統(tǒng)不敢松懈半分，始終堅(jiān)持法治與扶貧‘雙統(tǒng)籌’‘雙推進(jìn)’，把法治扶貧作為消除貧困的重要保障、重要任務(wù)。”在10月26日舉行的“當(dāng)代刑事司法暨法治昭通建設(shè)研討會”上，昭通市委常委、市委政法委書記馬忠華就法治扶貧昭通實(shí)踐探索做主旨發(fā)言時表示。馬忠華介紹，這些年來，昭通政法系統(tǒng)牢固樹立法治思維，充分發(fā)揚(yáng)鐵軍精神，堅(jiān)持“雙統(tǒng)領(lǐng)”，強(qiáng)化“雙保障”，實(shí)現(xiàn)“雙推進(jìn)”，探索實(shí)踐“133”脫貧攻堅(jiān)工作思路，以法治為保障，確保在脫貧大道上跑出“加速度”、賽出“好成績”、打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”！

據(jù)悉，經(jīng)過長期艱辛探索和不懈努力，昭通奪取了脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)決定性勝利，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、法治建設(shè)全面發(fā)展的生機(jī)勃勃的昂揚(yáng)局面，矛盾隱患多、信訪總量多、敏感案事件多的局面較為好轉(zhuǎn)，矛盾糾紛從2017年的10萬件下降到2018年的4.5萬件，2019年下降到1.9萬件；信訪總量從2017年的3.4萬人次下降到2018年的2.8萬人次，2019年下降到2.2萬人次.群眾安全感滿意度穩(wěn)步提升，法治建設(shè)成效凸顯。

昭通市如何推行法治扶貧，用法治力量為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航，助力攻克最后的貧困堡壘？

脫貧攻堅(jiān)與法治鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合

昭通地處大西南烏蒙山腹地，是一個集革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、自然生態(tài)脆弱地區(qū)、散雜居民族地區(qū)于一體的深度貧困大市，貧困人口達(dá)185萬，分布在1235個貧困村。昭通山區(qū)半山區(qū)占總國土面積的96.4%，海拔2000米以上的高寒冷地區(qū)占30%，土地石漠化程度達(dá)15%，25度以上陡坡耕地占耕地總面積的35.6%，人均耕地面積僅0.9畝，且地瘦天寒，資源承載能力嚴(yán)重不足，“靠天吃飯，望山興嘆”“一方水土難以養(yǎng)活一方人”是昭通深度貧困最真實(shí)的寫照。這一切，在全省罕見、全國罕見，決定了昭通成為云南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場和全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地級市。

面對昭通法治鄉(xiāng)村建設(shè)較為薄弱的實(shí)際，昭通市將脫貧攻堅(jiān)與法治鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，組織開展“萬人進(jìn)千村幫萬戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，駐村督導(dǎo)員、駐村工作隊(duì)員、掛鉤扶貧干部與貧困戶結(jié)對開展法治幫扶活動；推行“一村一法律顧問”，選拔律師300余人、基層法律服務(wù)工作者200余人、人民調(diào)解員9000余人作為脫貧攻堅(jiān)法律顧問；開展“送法下鄉(xiāng)”“百場法治文藝演出進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動，宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)和扶貧政策；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”法治服務(wù)載體，在全市建立925個“法潤脫貧”微信群，為群眾提供私人定制、貼身不走、時刻在線的法律顧問，實(shí)時解答法律咨詢，提供法律幫助，開展線上調(diào)解，群眾民主法治意識不斷提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成。

此外，昭通市組織開展了無戶籍人員落戶清理整治、貧困人口戶籍信息比對專項(xiàng)行動，全面清理無戶籍人員。針對外出務(wù)工人員多、返鄉(xiāng)落戶路程遠(yuǎn)成本高的實(shí)際，組織工作組遠(yuǎn)赴江蘇、浙江、廣東等地，上門開展戶口登記、親子鑒定等工作，31.25萬無戶籍人員順利落戶登記，1.31萬個困難家庭減免親子鑒定費(fèi)用1221.84萬元，落戶規(guī)模相當(dāng)于全省中等縣人口，位居全省第一。

脫貧攻堅(jiān)與依法打擊違法犯罪有機(jī)結(jié)合

“脫貧攻堅(jiān)時間緊、任務(wù)重，在廣大農(nóng)村，還時有發(fā)生這樣那樣的違法犯罪，有的違法犯罪甚至成為脫貧路上的‘絆腳石’?！瘪R忠華說。為有效保障脫貧攻堅(jiān)工作順利開展，昭通市一手抓扶貧，一手抓打擊違法犯罪，依法嚴(yán)厲懲治扶貧開發(fā)領(lǐng)域各類犯罪，嚴(yán)厲打擊脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域發(fā)生的貪腐案件，審慎處理與脫貧工作密切相關(guān)的民商事案件和行政訴訟案件，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)政策落實(shí)和法律法規(guī)實(shí)施的有機(jī)結(jié)合和效果統(tǒng)一。2015年以來，全市共查辦扶貧領(lǐng)域各類治安案件438起、查處違法人員631名，破獲各類刑事案件34起、抓獲犯罪嫌疑人37名；在禁毒推進(jìn)扶貧方面，組織開展了“百日掃毒”專項(xiàng)行動、吸毒人員“清零”“清隱”專項(xiàng)行動，全面收戒收治社會面吸毒人員，全市吸毒貧困人員全部如期脫貧脫毒，受到了國家和省禁毒委的充分肯定，并在全國重點(diǎn)省市禁毒扶貧工作座談會上作經(jīng)驗(yàn)交流。另外，自開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，昭通市乘勢而上，加大對嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪活動的打擊力度，維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益的同時，堅(jiān)持主動服務(wù)，對社會保障、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)領(lǐng)域社會矛盾及時主動開展動態(tài)排查化解，有效防范風(fēng)險隱患，促進(jìn)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

脫貧攻堅(jiān)與司法服務(wù)保障有機(jī)結(jié)合

“讓建檔立卡貧困群眾免費(fèi)打官司”是昭通法治扶貧的又一舉措，只要提供建檔立卡貧困戶信息，就免訴訟費(fèi)用。僅2019年，對建檔立卡戶和經(jīng)濟(jì)確有困難的3115件案件當(dāng)事人決定減、緩、免訴訟費(fèi)455.36萬元，通過司法救助向191件案件的269名當(dāng)事人發(fā)放救助金276.91萬元；在推動和促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展、控輟保學(xué)方面，積極探索，辦理涉及控輟保學(xué)案件1662件，對177名家長進(jìn)行了處理，通過案件辦理促成762名學(xué)生重返校園。2019年8月5日，鎮(zhèn)雄縣人民法院開庭審理了首例“控輟保學(xué)”官告民案，該案因被告雷某放任其子雷某某輟學(xué)引發(fā)。被告雷某之子雷某某輟學(xué)前就讀于鎮(zhèn)雄縣母享中學(xué)七年級217班，母享中學(xué)教師多次勸雷某某返校未果，母享鎮(zhèn)政府責(zé)令被告雷某限期送雷某某入學(xué)接受義務(wù)教育，期限屆滿，被告雷某未履行送其子雷某某入學(xué)的義務(wù)，母享鎮(zhèn)政府遂起訴到鎮(zhèn)雄縣人民法院，要求被告雷某履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，將其子送回學(xué)校接受義務(wù)教育。該案的公開審理，達(dá)到了教育一片群眾、促使大批輟學(xué)學(xué)生返校的效果。

昭通市一直在司法服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)上下功夫，加強(qiáng)對貧困地區(qū)、貧困群眾司法審判需求的分析研判，以“渡船法庭”“流動法庭”“巡回法庭”方式進(jìn)村入寨上門開展審判暨法律服務(wù)，切實(shí)解決群眾“訴累”問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昭通全市法院在脫貧攻堅(jiān)中共通過巡回審判方式辦理貧困群眾案件9509件，巡回率31.43%，調(diào)撤率62.9%，群眾旁聽庭審15萬余人（次）。

脫貧攻堅(jiān)與綜治服務(wù)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，昭通市把36.24萬不具備發(fā)展條件的貧困山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)群眾搬出大山，建設(shè)扶貧搬遷安置點(diǎn)23個。為確?！鞍岬贸觥薄胺€(wěn)得住”“能發(fā)展”，該市按照“群眾搬到哪里，綜治中心就跟進(jìn)到哪里，綜治服務(wù)就延伸到哪里”的思路，按照“有服務(wù)群眾場所、有矛盾糾紛調(diào)解場所、有志愿服務(wù)場所、有視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺、有辦事網(wǎng)上聯(lián)動平臺、有公共法律服務(wù)平臺”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展23個安置點(diǎn)綜治中心建設(shè)，“零距離”服務(wù)搬遷群眾。在全國最大的跨縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)靖安新區(qū)，統(tǒng)籌綜治中心統(tǒng)籌社會各方力量，緊抓基層基礎(chǔ)、治安防控、普法宣傳、矛盾化解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主導(dǎo)、社區(qū)居民群眾為主體、社區(qū)各類組織為主要服務(wù)載體的社區(qū)黨建“一核多元、共治共享”工作機(jī)制，40549名搬遷群眾逐漸適應(yīng)了市民身份，逐步融入城鎮(zhèn)生活。54歲的搬遷戶吳兆康主動申請擔(dān)任了靖安新區(qū)“樓棟長”，每天義務(wù)開展糾紛化解、巡邏防范工作。

“安置區(qū)的就業(yè)環(huán)境和良好社會治安秩序?yàn)槲覄?chuàng)業(yè)提供了機(jī)會和平臺，這是我第一次創(chuàng)業(yè)，一天最多能賺700元，以前到深圳務(wù)工是為別人打工，現(xiàn)在回到家鄉(xiāng)是為自己打工。”在靖安新區(qū)廣場賣奶茶的搬遷戶王仕坤表示。

脫貧攻堅(jiān)與依法治市工作有機(jī)結(jié)合

昭通市順勢而謀，乘勢而上，在“法治昭通”建設(shè)中，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。及時制定昭通市城市管理?xiàng)l例、昭通市城市河道管理?xiàng)l例，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，中心城市和11個縣市區(qū)政府所在地衛(wèi)生整潔、秩序良好，省耕公園、望海公園、烏蒙水鄉(xiāng)等一批批環(huán)境優(yōu)美場所正成為人民群眾享受美好生活的幸福之地。掃黑除惡的深入推進(jìn)，“六清”“六建”的有效開展，人民群眾的安全感日益增強(qiáng)；全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，持續(xù)深化“放管服”改革，全力辦好“市民之家”，簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高審批效率；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大“一部手機(jī)辦事通”推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)辦事企業(yè)、群眾通過“一部手機(jī)辦事通”進(jìn)行信息查詢、事項(xiàng)辦理，讓企業(yè)、群眾“最多跑一次”；推行代辦制、服務(wù)制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為企業(yè)“保駕護(hù)航”。昭通市市場監(jiān)管部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作被國務(wù)院作為2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)予以督查激勵。

“站在‘兩個一百年奮斗目標(biāo)’歷史交匯點(diǎn)上，我們肩負(fù)脫貧攻堅(jiān)‘兩個全國之最’的歷史重任，我們將奮力推動法治昭通建設(shè)多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，高質(zhì)量交出脫貧攻堅(jiān)、法治建設(shè)和跨越發(fā)展時代答卷！”馬忠華表示。

轉(zhuǎn)自云南司法行政

來源：云報客戶端

編輯 沈藝

審核 陳大衡