編者按：5月20至21日，省委、省政府召開西雙版納現(xiàn)場辦公會。會上，省委書記阮成發(fā)強(qiáng)調(diào)，打造以熱帶雨林為依托、康養(yǎng)旅居為特色的世界旅游名城，是發(fā)揮西雙版納獨(dú)有優(yōu)勢的必由之路。省長王予波強(qiáng)調(diào)要堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。
西雙版納生態(tài)良好、民族風(fēng)情濃郁、歷史文化厚重、區(qū)位條件優(yōu)越，必須抓住“把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”這條路徑。本文詳細(xì)解讀省委省政府現(xiàn)場會議精神，指出：“打造世界級的康養(yǎng)旅游目的地城市”戰(zhàn)略定位的提出，是西雙版納從“熱帶風(fēng)情旅游”真正轉(zhuǎn)型為“全季節(jié)度假型旅居目的地”的一個重要轉(zhuǎn)型契機(jī)，要以“康養(yǎng)旅居服務(wù)為導(dǎo)向”，聚焦“康養(yǎng)旅居、跨境旅游”，為云南打造“健康生活目的地”呈現(xiàn)一個“西雙版納樣板”。
西雙版納，一個中國熱帶亞熱帶旅游和民族風(fēng)情旅游的代名詞，幾乎是有著中國現(xiàn)代旅游“鼻祖”符號的旅游目的地。
西雙版納州自20世紀(jì)80年代初開啟旅游業(yè)，是中國最早開發(fā)旅游業(yè)的民族地區(qū)之一，景洪市成為首批中國優(yōu)秀旅游城市，孔雀、野生象、傣族潑水節(jié)，在很長一個時期內(nèi)，幾乎成為云南旅游的形象代表。
西雙版納是中國熱帶生態(tài)系統(tǒng)保存最完整的地區(qū)，全州有森林面積154.85萬公頃，有國家級自然保護(hù)區(qū)402萬畝，西雙版納傣族自治州是國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)、聯(lián)合國生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員和聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點(diǎn)。
（西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū) 圖源：西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局）
民族文化、民族風(fēng)情、熱帶雨林、觀賞植物、野生動物等自然和人文景觀融為一體，構(gòu)成了西雙版納種類齊全、全天候和常年性的豐富旅游度假資源。
2006年以來，熱鬧了20余年的西雙版納旅游市場開始呈現(xiàn)出明顯下滑的跡象，旅游市場秩序亂勢紛呈迭起，隨著服務(wù)設(shè)施日漸老化，相當(dāng)一段時間西雙版納缺乏符合現(xiàn)代新旅游客群市場需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新體驗的產(chǎn)品出現(xiàn)。旅游項目泛房地產(chǎn)化日趨嚴(yán)重，尤其是2010-2016年期間，西雙版納的旅游投訴在全省居高不下，整個旅游市場無論是市場的口碑還是收益都直線下降。到西雙版納旅行的來自北上廣深一線城市的旅游者的占比急劇下降，多年來蜚聲全國的旅游目的地——西雙版納，處境艱難。
如何再造西雙版納這一中國乃至世界旅游新高地是歷史賦予我們這代人的責(zé)任。云南省委、省政府敏銳地看到云南旅游市場面臨的巨大困難，毅然以壯士斷腕的勇氣于2017年開始實施的旅游革命三部曲，出臺了歷史上最嚴(yán)格的“22條”措施，通過市場整治、智慧旅游的打造，僅僅3年時間使長期重疴之下而顯得疲憊不堪的西雙版納旅游業(yè)煥發(fā)了新生，市場再造不是為了整治而整治，如何推動創(chuàng)新發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)西雙版納文化旅游業(yè)的發(fā)展才是關(guān)鍵。
（2020年12月25日，游客在西雙版納州景洪市的星光夜市上合影 陳欣波 攝）
5月20-21日，云南省委、省政府召開西雙版納現(xiàn)場辦公會，在會議上，云南省委書記阮成發(fā)指出“打造以熱帶雨林為依托、康養(yǎng)旅居為特色的世界旅游名城，是發(fā)揮西雙版納獨(dú)有優(yōu)勢的必由之路”。并著重強(qiáng)調(diào)了完善康旅產(chǎn)業(yè)機(jī)制、加快傳統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、打造跨境旅游示范區(qū)、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板和全域打造世界旅游康養(yǎng)名城等方面的工作。
這次會議所給予的工作指引，非常明確地提出了符合西雙版納資源特征、區(qū)位優(yōu)勢以及市場發(fā)展基礎(chǔ)的核心發(fā)展策略，也是西雙版納從“熱帶風(fēng)情旅游”真正轉(zhuǎn)型為“全季節(jié)度假型旅居目的地”的一個重要轉(zhuǎn)型契機(jī)，為云南打造“健康生活目的地”呈現(xiàn)一個“西雙版納樣板”。
構(gòu)建國際康養(yǎng)旅居體系 創(chuàng)新發(fā)展跨境旅游服務(wù)
云南健康生活目的地建設(shè)的“西雙版納方案”
觀點(diǎn)一
以“康養(yǎng)旅居服務(wù)為導(dǎo)向”
摒棄“泛地產(chǎn)開發(fā)思維”
消除西雙版納的“度假地產(chǎn)市場陣痛”
自2006年以來，西雙版納出現(xiàn)的“旅游地產(chǎn)化”所帶來的市場陣痛，到2018年底開始出現(xiàn)集體爆發(fā)期。
景洪，作為國內(nèi)唯一的熱帶雨林城市，可以說是一座被旅游熱度引致房地產(chǎn)所“催熟”的城市。近十年來，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展，持續(xù)吸引了包括萬科、融創(chuàng)、綠城在內(nèi)的多家房企入駐，并推出了多個規(guī)模超千畝甚至更多的所謂文旅地產(chǎn)項目。
10多年來，西雙版納就像一個巨大的工地，到處都是建設(shè)工地，而這幾年不管是機(jī)場還是路邊的廣告牌，都成了各類度假地產(chǎn)項目的天下。
2018年，西雙版納新房均價已經(jīng)接近12000元/平方米，而少則上千畝、多則上萬畝的文旅地產(chǎn)項目，更是讓一線城市望而卻步，同時也帶動大量中小型房企跟風(fēng)而入，一個著名的旅游目的地，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有跟上，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建還是短板，一擁而上的房地產(chǎn)必然會出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的問題。2019年以來，西雙版納的房價開始經(jīng)歷了斷崖式下跌，部分項目的房價比最高點(diǎn)幾近腰斬。
曾經(jīng)相似的一幕，在海南三亞、山東威海、廣西北海都曾經(jīng)不斷上演過。投資人的“盲從”更多是因為“趨利性”動機(jī)，很長一個時期，尤其是假借“康養(yǎng)度假”噱頭，依靠“旅游資源效應(yīng)”直接販賣“旅居地產(chǎn)”成為一個常態(tài)，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，在初期的市場投機(jī)熱情消退時，就會出現(xiàn)“市場價格斷崖”和“項目爛尾叢生”的現(xiàn)象。
這個局面的出現(xiàn)是地方公共服務(wù)建設(shè)投入不足、社會投資人不具備“康養(yǎng)旅居服務(wù)能力”的階段，大量建設(shè)的所謂旅居房地產(chǎn)項目充斥市場，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。
從根本上解決這個“旅居市場癥結(jié)”就需要回歸到“公共服務(wù)建設(shè)”和“康養(yǎng)旅居服務(wù)體系建設(shè)”等補(bǔ)短板的投入上來
現(xiàn)代康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，是一個將“自然資源、氣候環(huán)境、度假產(chǎn)品、服務(wù)體系”融為一體的“主客共享社區(qū)”，小到一個社區(qū)空間，大到一個城市，都必須圍繞這些觀念和服務(wù)去全面營造。海南的三亞，也是全面的提升城市公共服務(wù)和文旅產(chǎn)品供給，2015年期才逐漸從“地產(chǎn)泥潭”走出來，開始了新的一輪以“度假消費(fèi)”為核心的市場增長。
“打造世界級的康養(yǎng)旅游目的地城市”戰(zhàn)略定位的提出，是推動西雙版納真正意義上實現(xiàn)“服務(wù)產(chǎn)品體系支撐下的康養(yǎng)旅居地產(chǎn)”發(fā)展模式，能更大程度上規(guī)避“單純地產(chǎn)化”風(fēng)險，圍繞“整合價值、盤活存量、高質(zhì)量發(fā)展”，真正實現(xiàn)推動西雙版納的文旅地產(chǎn)市場更加持續(xù)性、健康的成長。
觀點(diǎn)二
聚焦“康養(yǎng)旅居、跨境旅游”
打造“全季旅游產(chǎn)品體系”
創(chuàng)建云南健康生活目的地建設(shè)的“西雙版納范本”
2019年3月，云南省提出了打造“大滇西旅游環(huán)線”的全新旅游目的地建設(shè)戰(zhàn)略，并在2020年3月進(jìn)一步提出推動建設(shè)“云南半山酒店”的新型度假產(chǎn)品發(fā)展策略，都是旨在全面推進(jìn)云南省的新旅游產(chǎn)品體系建設(shè)和旅游市場生態(tài)的重構(gòu)，也是尊崇云南的文化旅游資源價值、打造“一個景區(qū)是云南”的核心舉措，無疑也是實現(xiàn)云南新時代旅游全面轉(zhuǎn)型升級的符合市場規(guī)律和發(fā)展邏輯的重大舉措。
重構(gòu)康養(yǎng)旅居服務(wù)體系
打造“熱帶雨林健康旅居生活樣板”
（西雙版納旅游度假區(qū)度假酒店 圖源：西雙版納旅游度假區(qū)管理委員會網(wǎng)站）
西雙版納的內(nèi)陸熱帶雨林氣候和低緯度區(qū)位，是在中國獨(dú)具特色的自然環(huán)境，具有面向中國高緯度地區(qū)和沿海地區(qū)的廣泛吸引力，相比較滇西北其他區(qū)域的海拔，這里的低海拔也是更能夠讓大多數(shù)度假旅行者感到舒適地體驗。
在這樣一個具有綜合度假環(huán)境優(yōu)勢的地方，長期以來，并沒有真正的實現(xiàn)度假市場的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢，僅僅依賴傳統(tǒng)觀光旅游、甚至是團(tuán)隊旅游市場的支撐，從2008年開始，到云南的自由行游客已占全省旅游總?cè)藬?shù)的70%以上，但我們的服務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)品內(nèi)容還是幾十年一貫制的團(tuán)隊游模式，這是值得反思和探討的。
這次省委、省政府的西雙版納現(xiàn)場辦公會，明確地指出發(fā)展“康養(yǎng)旅居度假市場”是恰逢其時的，既能夠推動新型度假產(chǎn)品的市場成長，又能夠依托全新“康養(yǎng)旅居服務(wù)體系”的打造，帶動“文旅地產(chǎn)存量”、構(gòu)建中國乃至世界上知名的“熱帶雨林度假目的地”。
“康養(yǎng)旅居”目的地的建設(shè)，不僅僅是設(shè)施建設(shè)和空間營造，更多的是要實現(xiàn)全域的城鎮(zhèn)公共服務(wù)與康養(yǎng)旅居的配套，建立覆蓋全域的康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品體系，要依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“智慧型康養(yǎng)旅居”服務(wù)應(yīng)用，培育發(fā)展“分散養(yǎng)老、康養(yǎng)度假、旅居社區(qū)、鄉(xiāng)村度假”的綜合性服務(wù)平臺。
（西雙版納勐巴拉特色小鎮(zhèn)入選2020年全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位。圖源：消費(fèi)日報網(wǎng)）
“康養(yǎng)旅居”目的地建設(shè)，要有強(qiáng)大的“健康管理及康養(yǎng)醫(yī)療”服務(wù)作為保障，除了吸引高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入以外，要更加注重社區(qū)化、自助型的醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)配套，要能夠建立全域化的“床位健康護(hù)理”體系，使得西雙版納的度假旅居形成“健康管理型”的基本特征。
作為旅居目的地城市，需要更多地引導(dǎo)“主客共享”的社會環(huán)境建設(shè)，形成“創(chuàng)業(yè)型旅居”“就業(yè)型旅居”“養(yǎng)老旅居”“度假旅居”等不同需求的服務(wù)產(chǎn)品和功能社區(qū)，吸引反季節(jié)的“創(chuàng)意性移動辦公”需求進(jìn)入版納。
（勐巴拉特色小鎮(zhèn) 圖源：消費(fèi)日報網(wǎng)）
西雙版納的“康養(yǎng)旅居”，是需要充分呈現(xiàn)“熱帶雨林”的氣候特點(diǎn)和空間環(huán)境的，強(qiáng)化城市的“雨林景觀”，充分發(fā)揮傣族村寨的質(zhì)樸特點(diǎn)，“嵌入式”建設(shè)一批“鄉(xiāng)村旅居”的項目，形成全域的“城市旅居”“文旅度假村”“鄉(xiāng)村旅居”的項目產(chǎn)品體系。
依托“大通道”
創(chuàng)新實踐“跨境旅游服務(wù)示范”
中國的跨境旅游，曾經(jīng)在一個時期呈現(xiàn)了積極嘗試發(fā)展的現(xiàn)象，更多的團(tuán)隊組織形式的“跨境一日游”，在很多邊境地區(qū)，都一度帶動了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至帶動跨境商品貿(mào)易的增長。隨著中國出境游的高速成長，這些初級產(chǎn)品模式的跨境旅游，逐步成為“團(tuán)隊旅游”的市場產(chǎn)品，從體驗到旅行組織，都無法滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅行消費(fèi)需求。
（圖為磨憨口岸 曹松 攝）
西雙版納作為“中老、中緬”大通道的主要口岸地區(qū)，有著天然的跨境旅游區(qū)位優(yōu)勢和文化溝通便利。在“大通道”建設(shè)逐步實施的今天，創(chuàng)新建立一個“國際化、全體系”的“跨境旅游服務(wù)區(qū)”，是豐富和提升云南旅游市場供給、帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流的有效舉措。
圍繞“建立體系、培育線路、共享市場、強(qiáng)化體驗”的基本策略，開展實施滿足自駕旅行及團(tuán)隊旅行不同需求的跨境旅游服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計與運(yùn)營，通過與相關(guān)國家建立“有效時限、有效區(qū)域”的互免簽證機(jī)制，建立“旅游服務(wù)共享市場”。
（思小高速）
在西雙版納跨境服務(wù)區(qū)內(nèi)，建立跨境自駕旅游的“服務(wù)營地”，對境外自駕、習(xí)俗禮儀、旅行攻略進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，并按照規(guī)范和安全要求，提供專營的異地汽車租賃服務(wù)及配套的救援服務(wù)。
積極引入南亞、東南亞國家的文化旅游商品和特色文化藝術(shù)，用3年左右的時間，在西雙版納建立“國際文化旅游”聚落和市場平臺，強(qiáng)化“東南亞、西雙版納旅游一體化”的市場效應(yīng)，形成“跨境旅游”的“互免”“同步落地”的特征。
充分發(fā)揮“智慧旅游”的服務(wù)功能，與OTA及服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密協(xié)同，創(chuàng)新發(fā)展“跨境旅行”一站式服務(wù)平臺，推動“自駕跨境旅游”成為中國旅游度假市場的又一個熱點(diǎn)。
釋放“動植物王國”的核心價值
建設(shè)“國際化全季戶外研學(xué)”的大本營
西雙版納有著“中國動植物王國”的美譽(yù)，在崇尚“深度旅游、有價值旅行”市場觀念的今天，“動植物王國”的核心價值，即將從觀光旅游資源轉(zhuǎn)型為具有“科普研學(xué)”和“戶外體驗”的深度旅游產(chǎn)品資源。
無論是氣候條件，還是豐富的動植物種群，以及獨(dú)具魅力的民族文化氛圍，都是西雙版納營造“全季戶外研學(xué)大本營”的重要基礎(chǔ)，這種產(chǎn)品競爭的資源優(yōu)勢，在中國是無可替代的，也是能夠充分體現(xiàn)當(dāng)今追捧的、“有價值度假旅行”的產(chǎn)品特質(zhì)。
（中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園）
積極引導(dǎo)“科普研學(xué)”“戶外體驗”服務(wù)產(chǎn)品的市場發(fā)展，需要培養(yǎng)和建立完整的產(chǎn)品體系和服務(wù)空間，也需要政府從公共資源使用到市場運(yùn)營準(zhǔn)入的有效支持。充分利用“景區(qū)”“保護(hù)區(qū)”“國家公園”等自然資源優(yōu)越的環(huán)境和設(shè)施基礎(chǔ)，積極開展研學(xué)型、體驗型服務(wù)產(chǎn)品的運(yùn)營，是提升旅游資源市場價值、推動觀光產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是培育和發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)在西雙版納健康成長的有效手段。
（參加冬令營的學(xué)員在西雙版納熱帶植物園開展活動。中科院西雙版納熱帶植物園供圖）
圍繞“熱帶雨林、深度體驗“為核心的“旅行營地”建設(shè)，也是支撐“科普研學(xué)、戶外體驗”產(chǎn)品市場發(fā)展的重要支撐。針對國內(nèi)“假期旅行度假”市場和“拓展教育”市場，用2-3年的時間在西雙版納建立完整的產(chǎn)品和服務(wù)體系，也是推動西雙版納“世界旅游名城”打造的一個關(guān)鍵。
（張嬌嬌 李云生 攝）
通過旅游市場整治，全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建文化旅游地發(fā)展，努力探索“健康生活目的地”的創(chuàng)新和實踐，以“康養(yǎng)旅居生活目的地”為目標(biāo)，以“跨境旅游示范建設(shè)”為創(chuàng)新，以“大滇西旅游環(huán)線重要旅行目的地”為抓手，重塑西雙版納的現(xiàn)代文化旅游的產(chǎn)業(yè)體系，真正實現(xiàn)世界級康養(yǎng)旅居名城的建設(shè)。
來源 云南觀察
葛羿 文
責(zé)編 馬寅瑞
審核 馬永虎