3月4日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第五次會議在北京人民大會堂開幕。
北京冬奧遺產(chǎn)如何實現(xiàn)可持續(xù)利用？旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度如何改革？江西怎樣打造國際一流康養(yǎng)度假旅游目的地？湖北如何打造“長江國家文化公園之心”？怎么進一步加強西部地區(qū)考古和文物保護工作？全國兩會期間，代表委員各抒己見，發(fā)出文旅聲音……
全國政協(xié)委員
北京冬奧組委規(guī)劃建設(shè)部副部長
沈瑾
讓北京冬奧遺產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)利用
到“雪如意”頂峰俱樂部參觀展覽、享用美食，近距離欣賞運動員風姿；到“雪飛天”打卡，探訪首鋼工業(yè)遺存，暢游體育主題公園……
2022年北京冬奧會精彩紛呈，“雪如意”“雪飛天”“冰絲帶”“冰立方”等一系列冬奧場館給大家留下了深刻印象。如何做好冬奧場館的賽后利用，實現(xiàn)其“后奧運價值”？3月4日下午，全國政協(xié)委員、北京冬奧組委規(guī)劃建設(shè)部副部長沈瑾走上今年全國兩會的首場“委員通道”，結(jié)合過去6年籌辦冬奧的工作經(jīng)歷，就冬奧場館的賽后利用回答記者提問。
沈瑾表示，疫情下北京冬奧會如期順利成功舉辦，給世界呈現(xiàn)了一場簡約、安全、精彩的奧運盛會。建設(shè)符合奧運標準的場館及設(shè)施，同時考慮場館的賽后可持續(xù)利用，是北京冬奧組委規(guī)劃建設(shè)部6年籌辦工作中的一項重要工作內(nèi)容。本屆冬奧會是國際奧委會制定2020議程后，第一次全面踐行這份改革文件的奧運會，可持續(xù)是標志性的理念和任務(wù)。
“這次奧運會有5個主要場館是2008年夏奧會的遺產(chǎn)，這些場館的再利用是我們場館建設(shè)重要的工作基礎(chǔ)?！鄙蜩榻B，“所有場館在建設(shè)之初，都同步考慮了賽時使用和賽后利用的雙重要求，同時制定了遺產(chǎn)計劃，把冰上場館改造好，把雪上場館建設(shè)好，同時創(chuàng)造新的雙奧遺產(chǎn)是我們的工作目標?！?/p>
沈瑾說，冬奧會項目，尤其是雪上競技項目大多為小眾項目?！熬湍锰_滑雪來說，全世界現(xiàn)役運動員1000多人，國內(nèi)能跳標準臺的也就60人左右，能跳大跳臺的不超過20人。這些場館如果僅搞賽事和專業(yè)運動員的訓練，利用率太低，賽后很難維持運營，所以我們在滿足競賽標準和要求的前提下，盡可能多功能使用，同時給未來留有改造和調(diào)整的余地。”
沈瑾舉例說，國家跳臺滑雪中心“雪如意”，從設(shè)計之初就考慮到場館的賽后利用，除競賽以外，附加了許多其他功能。比如“雪如意”頂峰俱樂部是約3000平方米的開敞大空間，可以搞論壇、展覽、餐飲。頂峰俱樂部還有絕佳的視角，內(nèi)環(huán)能看到運動員出發(fā)滑行，外環(huán)能360度欣賞秀麗的山色。跳臺下方則設(shè)計成了體育場，可以搞體育比賽和文藝活動。
另一個例子則是中國運動員拿到兩塊金牌的首鋼滑雪大跳臺“雪飛天”。沈瑾介紹，“雪飛天”的場館建設(shè)結(jié)合工業(yè)遺存的改造，建成了體育主題公園，直接服務(wù)冰雪運動，同時帶動了首鋼的綠色轉(zhuǎn)型升級?！斑@個場館并沒有增加其他功能，但被賦予了文化的形象，已經(jīng)成為城市復(fù)興的新地標?！?/p>
“冬奧改變城市，這是冬奧留下來的更重要遺產(chǎn)，也是更深遠可持續(xù)的。精彩、非凡、卓越的北京冬奧會做到了精彩的賽事和非凡的體驗，我們也相信會留下卓越的遺產(chǎn)?！鄙蜩f。
全國人大代表
廣東省惠州市委常委、宣傳部部長
黃細花
旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度亟待改革
今年兩會期間，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花接受中國旅游報記者采訪時表示，新冠肺炎疫情對旅行社國內(nèi)國際旅游業(yè)務(wù)造成重大沖擊且影響仍在持續(xù)。業(yè)界應(yīng)聚焦旅行社現(xiàn)實困難，精準施策，推動改革優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“旅游質(zhì)保金”）制度，以金融政策扶持幫助旅行社渡過難關(guān)，持續(xù)提升旅游業(yè)發(fā)展活力。
黃細花曾任廣東省惠州市旅游局局長、西藏自治區(qū)林芝市魯朗景區(qū)管委會主任、廣東省旅游控股集團總經(jīng)理等職，長期從事旅游相關(guān)工作。
黃細花表示，旅游質(zhì)保金制度自1995年1月1日開始實施以來，在維護旅游者合法權(quán)益、提高旅游服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但同時也增加了企業(yè)成本。按照相關(guān)規(guī)定，旅行社應(yīng)繳存相應(yīng)的旅游質(zhì)保金，這意味著一筆大額資金被“鎖定”；旅行社如果要設(shè)立分社，則需繳存更多資金。盡管繳存的旅游質(zhì)保金利息仍歸旅行社所有，但不可否認的是，繳存資金不能用于投資周轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值。
“還有一點需要關(guān)注，旅行社責任險制度也在維護旅游者權(quán)益過程中發(fā)揮了重要作用。”黃細花說，旅行社責任險是旅行社企業(yè)購買的一種強制險，旅行社每年購買一次，旅行社經(jīng)營中因其責任導(dǎo)致游客權(quán)益受損的，由保險公司承擔賠償責任。除此之外，越來越多的旅行社在出游前會征求游客同意后代游客購買（或贈送）一份旅游意外險。“旅行社責任險+旅游意外險”基本能達到“兜底”作用，發(fā)揮維護游客權(quán)益作用。
旅游質(zhì)保金制度與旅行社責任險制度，目的都是為游客權(quán)益“兜底”，兩者功能上高度重合。對此，黃細花建議，應(yīng)改革質(zhì)保金制度，將兩者合并為一個保險品種。同時，推行“旅游質(zhì)保金保險”制度。
關(guān)于黃細花代表的建議，有關(guān)部門已經(jīng)在探索并組織開展試點工作。2021年以來，文化和旅游部、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等發(fā)文，鼓勵開發(fā)旅游質(zhì)保金履約保證保險產(chǎn)品，探索開展用保險替代旅游質(zhì)保金的做法，支持旅游業(yè)復(fù)蘇。記者關(guān)注到，文化和旅游部近日批復(fù)同意北京、天津、湖南、甘肅開展使用保險交納旅游質(zhì)保金試點，至此已有至少14個省份開展用保險交納旅游質(zhì)保金試點。據(jù)了解，“用保險交納旅游質(zhì)保金”就是依托旅游質(zhì)保金履約保證保險產(chǎn)品，以“保單”替代旅游質(zhì)保金，但旅游質(zhì)保金的作用和效力不變。
黃細花還建議，鼓勵保險機構(gòu)積極參與旅游質(zhì)保金保險產(chǎn)品的競爭與服務(wù)的創(chuàng)新，增加保險責任和服務(wù)內(nèi)容，滿足企業(yè)多樣化保險保障需求；加強風險防范工作，提高理賠服務(wù)效率，通過創(chuàng)新和科技的應(yīng)用，不斷提高質(zhì)保金保險保障的產(chǎn)品性能和服務(wù)能力。
全國人大代表朱虹
支持江西打造國際一流
康養(yǎng)度假旅游目的地
康養(yǎng)旅游是建立在自然生態(tài)和人文環(huán)境基礎(chǔ)上，結(jié)合風景觀賞、文化娛樂、身體檢測、醫(yī)學治療、春觀花、夏避暑、秋賞月、冬泡泉等形式，以達到放松身心、怡情養(yǎng)性、祛邪扶正、延年益壽等目的的深度旅游體驗活動。
全國人大代表朱虹表示，與傳統(tǒng)旅游形態(tài)相比，康養(yǎng)旅游具有留客時間長、旅游節(jié)奏慢、消費能力強、重游率高、強身健體等特點，是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的升級版。尤其是在當前常態(tài)化疫情防控形勢下，康養(yǎng)旅游相比觀光旅游有著明顯的優(yōu)勢。
江西山清水秀、人文薈萃，全省森林覆蓋率達63.1%，居全國第2位，擁有1處世界自然和文化雙遺產(chǎn)、3處世界自然遺產(chǎn)、1處世界文化景觀、2處國際重要濕地、18個國家風景名勝區(qū)、13個國家5A級旅游景區(qū)，文化旅游資源豐富，具備發(fā)展康養(yǎng)旅游的獨特優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件。近年來，江西省委、省政府高度重視康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于全面推進全域旅游發(fā)展的意見》《關(guān)于推進康養(yǎng)旅游發(fā)展的意見》等政策措施，打造了廬山休閑避暑游、井岡山紅色文化體驗游、三清山棧道運動游、龍虎山道教體驗游、武功山帳篷露營游、景德鎮(zhèn)陶瓷文化游、贛州客家風情游、宜春溫湯養(yǎng)生游、靖安寶峰禪修打坐游、婺源鄉(xiāng)村度假游、丫山醫(yī)療康養(yǎng)游、仙女湖愛情文化游等一大批國內(nèi)外知名健康養(yǎng)生休閑度假旅游產(chǎn)品，江西康養(yǎng)旅游魅力日漸顯露。
為進一步發(fā)揮江西綠色生態(tài)最大品牌優(yōu)勢，助力全國康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，朱虹建議，國家相關(guān)部委繼續(xù)開展國家康養(yǎng)旅游示范基地的評選工作，適時批準新余仙女湖、大余丫山、銅鼓湯里等地設(shè)立國家級旅游度假區(qū)，加大對江西發(fā)展中醫(yī)藥、森林、避暑、文化、溫泉、運動等特色康養(yǎng)旅游業(yè)的指導(dǎo)力度，在規(guī)劃編制、項目安排、人才培養(yǎng)、用地保障、金融扶持等方面出臺具體措施，支持江西打造全國知名、國際一流康養(yǎng)度假旅游目的地。（中國旅游報記者 周晨）
全國人大代表
湖北省人大常委會副主任
華中師范大學教授
周洪宇
將湖北作為
“長江國家文化公園之心”來打造
今年兩會期間，全國人大代表，湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇接受中國旅游報記者采訪時提出，保護好、傳承好、弘揚好長江文化，建設(shè)長江國家文化公園是湖北必須履行好的政治責任，應(yīng)突出湖北在長江國家文化公園建設(shè)中的核心地位，將湖北作為“長江國家文化公園之心”來打造。
據(jù)了解，湖北省現(xiàn)有不可移動文物36473處，其中，全國重點文物保護單位168處。擁有武當山古建筑群、明顯陵、唐崖土司城３處世界文化遺產(chǎn)，萬里茶道等5處中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單項目；擁有荊州、武漢、襄陽、隨州和鐘祥等5座國家歷史文化名城、28處中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、206個中國傳統(tǒng)村落。同時，湖北還是中國革命的重要策源地之一，是二七大罷工、中共五大、八七會議、黃麻起義、中原突圍、劉鄧大軍挺進大別山等重大歷史事件的發(fā)生地。武昌紅巷、洪湖瞿家灣、紅安七里坪、大悟白果樹等地留存著1772處不可移動革命文物，15萬件套館藏可移動革命文物。
周洪宇表示，在長江文化保護傳承方面，湖北做了大量的基礎(chǔ)工作，如，湖北省文化和旅游廳（省文物局）與武漢大學共建成立長江文明考古研究院，側(cè)重長江文明相關(guān)學術(shù)課題研究和高層次文博人才培養(yǎng)；湖北省文化和旅游廳全面啟動了全省長江文物資源調(diào)查工作，旨在全面摸清湖北省長江不可移動文物資源的分布、保存、利用情況，編制全省長江不可移動文物名錄，建立全省長江不可移動文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；湖北省文物考古研究所牽頭實施長江中游文明進程研究，作為國家文物局重大研究項目“考古中國”重要組成部分，將廓清長江中游各個區(qū)域考古學文化年代框架及發(fā)展譜系。這些具體工作為建設(shè)好長江國家文化公園打下了良好的基礎(chǔ)。
周洪宇表示，下一步，湖北應(yīng)深入開展長江流域文化、文物和文化遺產(chǎn)資源普查梳理工作，建立全面的長江文化資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推介一批長江文化地標和精神標識；通過舉辦“大河對話”論壇等，加強長江和全球大河流域的交流互鑒，不斷提升長江文化的知名度和國際影響力；推動長江文化、文物、文化遺產(chǎn)資源整合和集中連片保護利用，整體謀劃長江沿線文化和旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造長江國際黃金旅游帶核心區(qū)；鼓勵具有市場前景的文化遺產(chǎn)資源與市場相融合，創(chuàng)新“文化+教育”“文化+科技”“文化+創(chuàng)意”等融合模式，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；爭取在國家文化公園建設(shè)過程中先行先試，為長江國家文化公園建設(shè)提供經(jīng)驗和借鑒。（中國旅游報記者 李志剛）
全國人大代表
四川省文史研究館館員
何學彬
進一步加強西部地區(qū)
考古和文物保護工作
“要讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。”為更好地弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全國人大代表、四川省文史研究館館員何學彬建議，進一步加強西部地方考古和文物保護工作。
據(jù)了解，四川省眉山市是大文豪蘇東坡的故鄉(xiāng)，歷史悠久、文化燦爛、名人輩出，有5000年人類文明史、2300年州郡建制史。全市現(xiàn)有全國重點文物保護單位13處（15個點）、省級文物保護單位44處、市級文物保護單位138處、縣級文物保護單位219處（232個點），可移動文物數(shù)量39254件，江口沉銀出水文物62000件。
眉山高度重視考古和文物保護工作，成立了以市長為組長的眉山市文物工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了《眉山市文物保護管理辦法》《關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》《眉山市三蘇遺址遺跡保護條例》等文件。該市在四川省率先設(shè)立每年500萬元的文物保護專項補助資金，用于市級文物保護單位本體維修保護及相應(yīng)安防、消防等保護性設(shè)施建設(shè)。同時，在四川省率先成立第一個市州考古工作站——眉山考古工作站，推動省、市、縣“三級聯(lián)動”考古機制和基本建設(shè)工程考古前置的重大改革，不斷拓展考古勘探和搶救性發(fā)掘項目，培養(yǎng)和壯大眉山考古人才隊伍。
截至目前，眉山市考古和文物保護工作取得一定成效：先后投入8600萬元完成的三蘇祠維修工程，被評為2017年全國優(yōu)秀文物維修工程；江口沉銀遺址入選“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，獲評2017年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)、2018四川十大歷史文化地標；眉山市文化廣播電視和旅游局被評為全國文化和旅游系統(tǒng)先進集體，眉山市文物保護局被國家文物局評為全國文物系統(tǒng)先進集體。
然而，在何學彬看來，眉山的考古和文物保護工作仍面臨一些問題。“眉山的市和縣（區(qū)）兩級均未單設(shè)文物局，都是與文化和旅游局‘一套班子、兩塊牌子’合署辦公，文物保護工作均是兼職從事。文保工作往往是‘說起來重要，干起來次要，忙起來不要’?！焙螌W彬表示：“該項工作同時還面臨著人員編制嚴重缺乏的問題。眉山市和所屬兩區(qū)四縣共40個文物保護的事業(yè)編制，承擔了全市所有的基本建設(shè)的文物勘探和考古發(fā)掘工作，以及10多萬件館藏文物和400多處文物保護單位的保護規(guī)劃和具體實施，開展相關(guān)工作壓力較大。”
何學彬認為，眉山所面臨的問題并非個例，而是在西部地區(qū)普遍存在。為此，她建議參照國家文物局和四川省文物局的架構(gòu)形式，在西部地區(qū)的市和縣（區(qū)）單設(shè)文物局，作為當?shù)匚幕吐糜尉值亩壘?；對西部地區(qū)的市和縣（區(qū)）文物保護設(shè)置專項編制；對西部地區(qū)的市和縣（區(qū)）給予文物保護專項轉(zhuǎn)移支付；對西部地區(qū)的市和縣（區(qū)）修建綜合性博物館給予專項補貼。
來源 中國旅游新聞客戶端
責編 代汪媛
審核 李元