近日

云南省林業(yè)和草原局會(huì)同

云南省財(cái)政廳、云南省鄉(xiāng)村振興局

制定了《云南省生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則》

其中明確

生態(tài)護(hù)林員選聘采用自愿報(bào)名

統(tǒng)一評(píng)選的方式進(jìn)行

聘期一般為一年

經(jīng)考核合格且公示無(wú)異議的

可以續(xù)聘

生態(tài)護(hù)林員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)

未接受培訓(xùn)的不允許上崗

全文如下↓

第一章 總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)護(hù)林員管理，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 財(cái)政部辦公廳 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)護(hù)林員管理辦法〉的通知》《國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》等有關(guān)規(guī)定和辦法，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱(chēng)生態(tài)護(hù)林員是指在脫貧人口范圍內(nèi)，由中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排補(bǔ)助資金支持購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)，受聘參加森林、草原、濕地、荒漠、野生動(dòng)植物等資源管護(hù)的人員。

第三條  享受中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的生態(tài)護(hù)林員范圍為云南省原集中連片特殊困難地區(qū)、國(guó)家原扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣以及沿邊縣（市）。

第四條  建立由林草、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)林草主管部門(mén)牽頭，與同級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)密切配合，根據(jù)業(yè)務(wù)職能劃分管理職責(zé)。

第五條  生態(tài)護(hù)林員納入林長(zhǎng)制管理，充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用，實(shí)現(xiàn)林草資源網(wǎng)格化管理。

各級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)將生態(tài)護(hù)林員管理納入林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員精細(xì)化管理。將生態(tài)護(hù)林員與天然林保護(hù)護(hù)林員、公益林管護(hù)護(hù)林員等管護(hù)人員統(tǒng)一納入資源管護(hù)網(wǎng)格。

第二章 管理職責(zé)分工

第六條  省林草局制定生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)生態(tài)護(hù)林員選聘與管理工作，做好數(shù)據(jù)匯總和信息報(bào)送，并對(duì)各地生態(tài)護(hù)林員管理、培訓(xùn)等情況進(jìn)行考核；根據(jù)職能參與資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效管理具體工作等。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理等工作。省鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)督導(dǎo)核實(shí)生態(tài)護(hù)林員脫貧人口身份。

第七條  州（市）林草主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)生態(tài)護(hù)林員選聘與管理工作，做好數(shù)據(jù)匯總和信息報(bào)送；州（市）財(cái)政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)預(yù)算分解下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理工作等；州（市）鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)護(hù)林員脫貧人口身份核實(shí)。

第八條  縣（市、區(qū)）林草主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定縣級(jí)生態(tài)護(hù)林員管理制度和實(shí)施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘及相關(guān)管理工作，并對(duì)生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)使用過(guò)程中產(chǎn)生的信息的安全性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；根據(jù)職能參與資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效管理等具體工作?？h（市、區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理等工作?？h（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員身份審定。

第九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)護(hù)林員選聘、監(jiān)督、考核等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)林草工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林業(yè)工作站”）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下完成生態(tài)護(hù)林員選聘（續(xù)聘）、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等具體工作，建立健全生態(tài)護(hù)林員管理檔案，及時(shí)更新上報(bào)生態(tài)護(hù)林員動(dòng)態(tài)變化情況，組織生態(tài)護(hù)林員按照管護(hù)勞務(wù)協(xié)議開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行日常管理。

第三章  生態(tài)護(hù)林員選聘

第十條  生態(tài)護(hù)林員選聘堅(jiān)持自主自愿、公正公開(kāi)、規(guī)范管理的原則。生態(tài)護(hù)林員選聘采用自愿報(bào)名、統(tǒng)一評(píng)選的方式進(jìn)行。

第十一條  選聘條件

（一）熱愛(ài)祖國(guó)，遵紀(jì)守法，責(zé)任心強(qiáng)。

（二）脫貧人口。

（三）身體條件能勝任野外巡護(hù)工作。

（四）能夠在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期穩(wěn)定從事管護(hù)工作。

第十二條  選聘程序

（一）公告

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須在駐地、行政村醒目位置公告生態(tài)護(hù)林員選聘事項(xiàng)。公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1．選聘資格條件、名額。

2．選聘范圍、流程、方式以及聘用后的勞務(wù)關(guān)系。

3．管護(hù)任務(wù)、管護(hù)報(bào)酬。

4．報(bào)名方式和需要提交的相關(guān)材料。

5．其他相關(guān)事項(xiàng)。

（二）申報(bào)

個(gè)人自愿向村民委員會(huì)提出報(bào)名申請(qǐng)。村民委員會(huì)按照生態(tài)護(hù)林員選聘條件，初步審查申請(qǐng)人員的申報(bào)資格，并匯總相關(guān)資料，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（三）審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織對(duì)申報(bào)材料、個(gè)人素質(zhì)等方面進(jìn)行審核，確定擬選聘生態(tài)護(hù)林員名單，并將結(jié)果反饋村民委員會(huì)。

（四）公示

村民委員會(huì)將擬聘的生態(tài)護(hù)林員名單進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

（五）聘用

公示期滿，經(jīng)縣級(jí)林草、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)共同審定后，根據(jù)縣級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會(huì)（社區(qū)）與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)勞務(wù)協(xié)議（責(zé)任書(shū)）一年一簽。

第十三條  生態(tài)護(hù)林員管護(hù)勞務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確勞務(wù)關(guān)系、管護(hù)范圍、管護(hù)職責(zé)、協(xié)議期限、勞務(wù)報(bào)酬金額及支付方式、獎(jiǎng)懲條件及措施等內(nèi)容。

生態(tài)護(hù)林員的聘期一般為一年，經(jīng)考核合格且公示無(wú)異議的，可以續(xù)聘。

第十四條  生態(tài)護(hù)林員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，未接受培訓(xùn)的不允許上崗。

第十五條  生態(tài)護(hù)林員實(shí)行相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)管理，由于以下原因不能履行管護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)勞務(wù)協(xié)議給予解聘。同時(shí)，按選聘程序及時(shí)予以補(bǔ)聘。

（一）主動(dòng)要求退出。

（二）身體條件不能勝任管護(hù)工作。

（三）違反管護(hù)協(xié)議，考核不合格。

（四）易地搬遷遠(yuǎn)離管護(hù)區(qū)，或者因外出務(wù)工、上學(xué)、治病等原因，本人無(wú)法履行管護(hù)責(zé)任。

（五）其他原因無(wú)法正常履行管護(hù)責(zé)任。

第十六條  對(duì)解聘的人員，應(yīng)當(dāng)明確原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理解聘手續(xù)，由村民委員會(huì)書(shū)面通知本人，在本村醒目地點(diǎn)發(fā)布解聘公告，并按程序報(bào)縣級(jí)林草主管部門(mén)備案。

第四章  生態(tài)護(hù)林員管理

第十七條  生態(tài)護(hù)林員聘用實(shí)行“縣級(jí)確定崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用考核、村級(jí)使用監(jiān)管”的管理機(jī)制，按照“協(xié)議聘用、統(tǒng)一管理”的方式，通過(guò)劃定管護(hù)地塊、設(shè)定管護(hù)崗位、確定管護(hù)報(bào)酬、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)護(hù)林員與其他護(hù)林員同崗?fù)?zé)的管理要求。

第十八條  生態(tài)護(hù)林員任務(wù)指標(biāo)分配

縣級(jí)生態(tài)護(hù)林員管理部門(mén)要充分考慮林草生態(tài)資源分布狀況、管護(hù)工作定額、脫貧人口分布比重等因素，統(tǒng)籌做好生態(tài)護(hù)林員任務(wù)指標(biāo)分配方案，合理分解任務(wù)和使用資金。

生態(tài)護(hù)林員人員安排要堅(jiān)決做到“三個(gè)嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁采用“扎堆安排”的方式在一定區(qū)域內(nèi)不合理集中安排生態(tài)護(hù)林員任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)禁采用“輪流坐莊”的方式在脫貧人口中頻繁更替生態(tài)護(hù)林員，嚴(yán)禁采用“平均分配”的方式在脫貧人口或者其他村民之間平分補(bǔ)助資金。

第十九條  生態(tài)護(hù)林員管護(hù)職責(zé)

（一）學(xué)習(xí)宣傳林草法律、法規(guī)、政策和科技知識(shí)。

（二）對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、草原、濕地、荒漠、野生動(dòng)植物等資源進(jìn)行日常巡護(hù)，人均森林管護(hù)面積原則上不得少于500畝，濕地、荒漠等資源管護(hù)面積原則上不得少于2000畝，草原管護(hù)面積原則上不得少于3000畝。

（三）對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林和草原火情、火災(zāi)、有害生物危害情況，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂墾濫占草原、違規(guī)占用濕地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、干擾破壞野生動(dòng)植物生境、違反草原禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定等破壞資源，以及毀壞宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、界碑、圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為，要及時(shí)報(bào)告，能制止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。

（四）做好管護(hù)勞務(wù)協(xié)議規(guī)定的其他工作。

各地可在符合條件的生態(tài)護(hù)林員中培養(yǎng)林草科技推廣員。鼓勵(lì)生態(tài)護(hù)林員在完成管護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極參與林草生態(tài)建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加個(gè)人收入。各地原則上不可安排生態(tài)護(hù)林員從事與林草行業(yè)無(wú)關(guān)的其他工作。

第二十條  管護(hù)責(zé)任落實(shí)

（一）縣級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的管護(hù)體系，將生態(tài)護(hù)林員與其他生態(tài)管護(hù)資金聘用的護(hù)林員納入劃定的林草資源網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一網(wǎng)格化管理，對(duì)縣域范圍內(nèi)林業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行全面管護(hù)。

（二）縣級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地林業(yè)生態(tài)資源狀況、護(hù)林員數(shù)量、巡護(hù)條件、管護(hù)要求等因素，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任，就近就便安排管護(hù)責(zé)任區(qū)或管護(hù)崗位。

第二十一條  生態(tài)護(hù)林員管護(hù)形式

縣級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，在實(shí)施統(tǒng)一管護(hù)體系、落實(shí)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任的前提下，因地制宜地采用多種多樣的管護(hù)形式安排生態(tài)護(hù)林員管護(hù)工作或者管護(hù)崗位?？梢圆捎脛澏▎为?dú)管護(hù)責(zé)任區(qū)獨(dú)立承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的承包管護(hù)、劃定多人共管責(zé)任區(qū)共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的共同管護(hù)、合并多人管護(hù)的責(zé)任區(qū)共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的聯(lián)合管護(hù)等管護(hù)形式。

第二十二條  縣級(jí)林草主管部門(mén)編制生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)計(jì)劃；縣級(jí)林草主管部門(mén)（或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站）每年應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員崗位職責(zé)、法律法規(guī)、林草防火、轄區(qū)內(nèi)常見(jiàn)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)植物、常見(jiàn)森林草原有害生物防治等基礎(chǔ)知識(shí)及實(shí)用技術(shù)、安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)。

第五章  補(bǔ)助資金使用和管理

第二十三條  生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金主要用于生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)勞務(wù)報(bào)酬支出。各地可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本地財(cái)力籌集資金，為生態(tài)護(hù)林員購(gòu)置簡(jiǎn)易裝備、人身意外傷害保險(xiǎn)。

第二十四條  省級(jí)按照人均1萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算補(bǔ)助資金，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，按照人均不低于0.8萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)，具體確定生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬。

第二十五條  省林草局每年根據(jù)下達(dá)各地生態(tài)護(hù)林員任務(wù)總數(shù)和各地生態(tài)護(hù)林員實(shí)際人數(shù)進(jìn)行核對(duì)清算，實(shí)際數(shù)低于任務(wù)總數(shù)的，扣回相應(yīng)補(bǔ)助資金，繳回省財(cái)政。

第二十六條  各級(jí)林草、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金管理使用的監(jiān)督檢查，加快資金支出進(jìn)度，當(dāng)年結(jié)余資金按照規(guī)定繳回財(cái)政。

第二十七條  任何單位和個(gè)人不得滯留截留、虛占冒領(lǐng)、擠占挪用生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金，以上行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第六章  考核監(jiān)督

第二十八條  縣級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)護(hù)林員考核機(jī)制；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站和村民委員會(huì)按照考核要求對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行考核，年度考核結(jié)果交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報(bào)縣級(jí)林草主管部門(mén)備案。各地制定的考核辦法主要考核內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：

（一）管護(hù)時(shí)間是否達(dá)到協(xié)議規(guī)定要求。

（二）管護(hù)區(qū)內(nèi)破壞森林、草原、濕地、荒漠及野生動(dòng)植物等資源的行為是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有無(wú)瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。

（三）管護(hù)區(qū)內(nèi)有害生物危害以及樹(shù)木、野生動(dòng)物異常死亡情況是否及時(shí)報(bào)告。

（四）有無(wú)巡護(hù)記錄，是否按要求記錄。

（五）村民委員會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)等其他事項(xiàng)。

第二十九條  生態(tài)護(hù)林員考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。縣級(jí)林草主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際建立與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，可從勞務(wù)費(fèi)中提取一定比例作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，年終按照考核結(jié)果獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，充分調(diào)動(dòng)生態(tài)護(hù)林員工作積極性?？己瞬缓细竦?，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、扣減勞務(wù)報(bào)酬或解聘。

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)要嚴(yán)格生態(tài)護(hù)林員的日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，通過(guò)組織護(hù)林小組等方式對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)，充分利用生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員精細(xì)化管理，夯實(shí)推行林長(zhǎng)制和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

第七章  附  則

第三十一條  本實(shí)施細(xì)則由云南省林業(yè)和草原局、云南省財(cái)政廳、云南省鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本實(shí)施細(xì)則自6月1日起施行，《云南省林業(yè)和草原局 云南省財(cái)政廳 云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)〈云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（云林聯(lián)發(fā)〔2019〕20號(hào)）同時(shí)廢止。此前發(fā)布的有關(guān)生態(tài)護(hù)林員的政策文件，與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

來(lái)源 云南省鄉(xiāng)村振興局、云南發(fā)布

責(zé)編 童文文

審核 李元