近日，國家文物局、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部、重慶市人民政府、湖北省人民政府聯(lián)合印發(fā)《三峽文物保護(hù)利用專項規(guī)劃》。全文如下：

國家文物局 文化和旅游部

國家發(fā)展改革委 自然資源部 水利部

重慶市人民政府 湖北省人民政府

關(guān)于印發(fā)《三峽文物保護(hù)利用專項規(guī)劃》的通知

重慶市各區(qū)縣（自治縣）人民政府，湖北省各有關(guān)市、州、縣人民政府，重慶市、湖北省人民政府各部門：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)三峽文物保護(hù)利用工作，現(xiàn)將《三峽文物保護(hù)利用專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

特此通知。

國家文物局

文化和旅游部

國家發(fā)展改革委

自然資源部

水利部

重慶市人民政府

湖北省人民政府

2023年4月20日

三峽文物保護(hù)利用專項規(guī)劃

前言

習(xí)近平總書記在2020年11月主持召開全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出，“要把長江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。要保護(hù)好長江文物和文化遺產(chǎn)，深入研究長江文化內(nèi)涵，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，突出地方特色，更多采用‘微改造’的‘繡花’功夫，對歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)。”2021年3月，習(xí)近平總書記對三峽文物保護(hù)利用作出重要批示。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)和三峽文物保護(hù)利用重要講話和指示批示精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)三峽文物保護(hù)利用工作，大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化，特編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為三峽地區(qū)重慶市、湖北省26個區(qū)、縣，規(guī)劃總面積5.75萬平方公里；規(guī)劃主要對象為文物及其依存的自然和文化生態(tài)環(huán)境。

規(guī)劃實施期為2023—2035年。

一、規(guī)劃背景

（一）基本情況

三峽地區(qū)位于我國地勢第二階梯的東緣，包括東起湖北宜昌、西至重慶的長江及其支流流經(jīng)的地域。三峽地區(qū)位于我國東部和西部面向海洋和面向亞洲腹地的兩大地理單元的重要結(jié)合部，是溝通四川盆地和江漢平原的咽喉要道，也是巴蜀文化和荊楚文化的交匯之地，獨特的地理、人文環(huán)境孕育而出的特色文化，是長江文化的重要組成部分。

據(jù)三峽歷史文化遺產(chǎn)資源調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2022年，三峽地區(qū)共有不可移動文物16601處，包括全國重點文物保護(hù)單位58處、省級文物保護(hù)單位282處、市縣級文物保護(hù)單位1498處，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)128家。世界自然遺產(chǎn)1處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)7處。國家歷史文化名城1處，中國歷史文化街區(qū)1處，國家歷史文化名鎮(zhèn)14處，國家歷史文化名村1處，中國傳統(tǒng)村落36處。代表性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2325項，包括國家級40項、省級450項?？梢苿游奈?44799件/套，包括一級文物1018件/套、二級文物2566件/套、三級文物27486件/套，珍貴標(biāo)本、化石2789件/套。

三峽工程建設(shè)期間開展的文物保護(hù)工作，是我國迄今為止規(guī)模最大的文物搶救保護(hù)行動，全國20多個省市的226所文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和大專院校共同參與，完成1128項文物保護(hù)項目。其中實施考古發(fā)掘項目764項，地面文物遷建和修復(fù)工程364項，出土文物20.7萬余件/套，出版91部考古報告和研究專著，新建、改建、擴(kuò)建博物館34座。2011年三峽工程建成至今，又實施了207項文物保護(hù)項目，建成三峽文物科技保護(hù)基地、三峽文物修復(fù)中心，累計開放文物524處，65處被評為3A級以上旅游景區(qū)。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、西部大開發(fā)、中部崛起、文化強(qiáng)國和新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，長江、長征國家文化公園的合力建設(shè)，三峽文物保護(hù)利用迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

雖然三峽工程建設(shè)以來，三峽地區(qū)在考古、文物保護(hù)修繕、博物館和文博機(jī)構(gòu)建設(shè)、文物保護(hù)管理制度制定等方面取得了明顯成效。但是，當(dāng)前三峽地區(qū)文物保護(hù)利用系統(tǒng)性和協(xié)同性不夠突出，研究闡釋不足，展覽展示體系尚未成型，活化利用形式單一，文物保護(hù)利用與文化旅游、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等融合發(fā)展程度有待提升，文物保護(hù)成果創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展成效還不顯著，尚不能有效支撐長江文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)。

（圖一 規(guī)劃范圍）

（圖二 三峽地區(qū)重要文物資源分布）

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化重要講話和三峽文物保護(hù)利用重要批示精神，圍繞社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，以保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化為使命，高水平推進(jìn)三峽文物保護(hù)利用，高起點推動三峽特色文化建設(shè)，高站位助力三峽地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持保護(hù)第一，有效利用。始終把保護(hù)放在首要位置，做到依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)，牢牢守住文物安全底線。分級分類施策，促進(jìn)考古、研究、保護(hù)與展示利用的有效銜接，促進(jìn)文物資源與自然資源、文化生態(tài)的系統(tǒng)保護(hù)。積極拓展利用思路，探索創(chuàng)新利用方式，實現(xiàn)合理適度利用。

堅持價值主導(dǎo)，古今結(jié)合。深入挖掘三峽文物價值，突出三峽文物、文化在長江文化和中華文明中的重要性和獨特性。在深入研究闡釋基礎(chǔ)上，賦予三峽文物新的時代內(nèi)涵，講好傳統(tǒng)文化的新故事，讓文物真正活起來，增強(qiáng)文化影響力和精神感召力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，開放共享。創(chuàng)新三峽文物保護(hù)管理方式，充分發(fā)揮科技支撐作用。積極推動文物保護(hù)利用融入人民群眾生產(chǎn)生活，讓三峽地區(qū)人民充分享受文物保護(hù)成果和高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

堅持統(tǒng)籌謀劃，融合發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)三峽文物保護(hù)、管理、研究、展示、利用、傳承工作，發(fā)揮中央、地方和社會力量的積極作用，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動，形成央地密切協(xié)作、全社會合力推進(jìn)的工作局面。促進(jìn)三峽文物保護(hù)利用與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)文物與旅游深度融合，促進(jìn)歷史文化、山水文化與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，文物保護(hù)單位“兩線”和不可移動文物保護(hù)管理的要求納入各級國土空間規(guī)劃。深入開展三峽地區(qū)考古工作，出土文物修復(fù)力度進(jìn)一步加大，完成44部考古報告出版。重要文物實現(xiàn)整體保護(hù)和有效利用，縣級及以下文物大的險情基本排除，文物展示活化利用途徑進(jìn)一步拓展。三峽文物有效支撐三峽考古遺址公園、石窟寺國家遺址公園、長江國家文化公園、長征國家文化公園建設(shè)和長江三峽文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建。

到2035年，三峽地區(qū)文物保護(hù)管理水平全面提升，建立文物可持續(xù)保護(hù)利用機(jī)制，文物和旅游深度融合，與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，文物文化傳播力和影響力不斷增強(qiáng)，文物保護(hù)利用全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、強(qiáng)化三峽文物資源管理和文物安全

（一）完善文物資源管理

在三峽工程文物保護(hù)和三峽歷史文化遺產(chǎn)資源專題調(diào)查的基礎(chǔ)上，厘清三峽地區(qū)文物數(shù)量、類型、分布、特征及保護(hù)利用狀況，建設(shè)三峽地區(qū)文物資源數(shù)據(jù)庫。充分關(guān)注三線建設(shè)、三峽工程等反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的重要成果，重點保護(hù)古代水利遺產(chǎn)以及航運(yùn)、碼頭等交通遺跡，整體認(rèn)知三峽庫區(qū)消落區(qū)文物、水下文物和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等資源，豐富三峽文物體系。及時組織開展價值評估，依法認(rèn)定、公布新發(fā)現(xiàn)不可移動文物，將具有重要價值的文物定級提級保護(hù)。完善文物保護(hù)單位“四有”工作，對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物做出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人。

（二）將文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃

在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線，全面落實不可移動文物的空間管控措施，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制重要文物保護(hù)單位保護(hù)專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。針對歷史文化資源富集、空間分布集中的歷史文化名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落和文物集中搬遷保護(hù)區(qū)域及其周邊環(huán)境，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和文化生態(tài)，明確區(qū)域整體保護(hù)和活化利用的空間管控要求。鼓勵文物資源富集區(qū)縣統(tǒng)籌全域文物資源，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制文物資源保護(hù)利用專項規(guī)劃，細(xì)化文物保護(hù)利用傳承空間管理要求。

（三）筑牢三峽文物安全底線

建立文物安全風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，開展地震、地質(zhì)災(zāi)害、暴雨、高溫干旱等主要風(fēng)險對文物影響分析和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制研究，將文物防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入到應(yīng)急體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)總體工作。全面落實文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，加強(qiáng)文物安全責(zé)任落實，對文物安全生產(chǎn)重大隱患進(jìn)行整治和督導(dǎo)檢查。加大古遺址、古墓葬、石窟寺石刻等安防設(shè)施建設(shè)，推廣衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段在文物安全預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督中的應(yīng)用。開展文物聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督工作，持續(xù)深入推進(jìn)打擊防范文物犯罪專項行動，打擊盜掘、盜竊、倒賣、損毀、走私等文物違法犯罪活動。

四、提升三峽考古工作水平

（一）實施重大考古和研究項目

推進(jìn)川渝地區(qū)文明化進(jìn)程、石窟寺考古研究等“考古中國”重大研究項目，培育宋元山城考古、鹽業(yè)考古、土司遺址考古等項目，加強(qiáng)大遺址考古工作，開展消落區(qū)出露文物搶救性考古發(fā)掘，在長江重要支流合作開展跨區(qū)域文物考古調(diào)查和發(fā)掘。系統(tǒng)梳理和構(gòu)建三峽地區(qū)古代文明發(fā)展脈絡(luò)，科學(xué)闡釋三峽地區(qū)人類起源、文明起源發(fā)展、巴與楚文化源流及與周邊文化交匯融合等重要歷史問題。

（二）落實“先考古、后出讓”制度

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)考古工作，劃定地下文物埋藏區(qū)，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。出臺基本建設(shè)用地考古前置管理細(xì)化政策。落實工程建設(shè)項目審批制度改革，全面推廣“用地清單制”改革，開展文物保護(hù)區(qū)域評估。加強(qiáng)基本建設(shè)考古中重要考古發(fā)現(xiàn)的保護(hù)展示。

（三）做好文物考古成果挖掘整理

完成三峽工程考古報告出版，加快三峽后續(xù)工作階段出土文物的資料整理和考古報告的出版。整理出版一批三峽重要文物保護(hù)工程報告、石窟寺及石刻內(nèi)容總錄和考古報告。出版三峽文物考古研究著作、三峽文物考古口述史、影像資料集等。

（四）加強(qiáng)三峽考古能力建設(shè)

支持湖北省、重慶市省級考古機(jī)構(gòu)創(chuàng)建國內(nèi)一流考古機(jī)構(gòu)，培育萬州、宜昌等地市級考古機(jī)構(gòu)和研究力量，加強(qiáng)區(qū)縣文物管理隊伍建設(shè)，通過合作推進(jìn)重大考古研究項目和基本建設(shè)考古工作，建立省級考古機(jī)構(gòu)帶動支持區(qū)縣考古工作發(fā)展模式。鼓勵中國社會科學(xué)院考古研究所、中國科學(xué)院古脊椎動物與古人類研究所、國家文物局考古研究中心和北京大學(xué)、武漢大學(xué)、四川大學(xué)等科研院所高校參與三峽考古研究。支持區(qū)域考古標(biāo)本庫房、考古展示中心和出土文物整理基地、考古工作基地（站）、科技考古實驗室建設(shè)，提升考古設(shè)施設(shè)備配備水平。

專欄1

重點任務(wù)1.三峽地區(qū)考古研究項目

推進(jìn)“考古中國”重大項目，開展涂井河、大寧河、彭溪河等流域考古調(diào)查，實施涪陵小田溪遺址、九龍坡冬筍壩遺址、江津梧桐土遺址等發(fā)掘項目。開展區(qū)域考古研究專題，重點發(fā)掘巫山龍骨坡、玉米洞等早期人類遺址，大寧河流域鹽業(yè)遺址群、重慶冶鋅遺址群等手工業(yè)遺址，奉節(jié)白帝城遺址、萬州天生城遺址、忠縣皇華城等宋元山城遺址，石柱大寨坎、古城壩等土司遺址，秭歸楚王城遺址，秭歸仙人洞崖墓群、棺木巖、九孔巖、龜坪河巖棺群等崖墓群。開展古棧道、古驛道、古茶道、古山寨考古調(diào)查與研究。

重點任務(wù)2.三峽工程考古報告出版

完成雙堰塘遺址、巫山古城遺址、琵琶洲山包墓地、云安鹽場遺址、江東嘴墓地、哨棚嘴遺址、崖腳遺址、石匣子墓群、余家壩遺址、長磅墓群、大昌古城遺址、開縣故城、尸山包墓群、明月壩遺址、李家壩遺址、余家河墓群、上中壩遺址、中壩子遺址、佘家嘴遺址、石沱墓群、楊沙村墓群、舊縣坪遺址、磚瓦溪遺址、蓮花池墓群、麻柳嘴遺址、廟背后冶煉遺址、瓦子坪遺址、糖坊墓群、大地坪遺址、龍頭山遺址、大地嘴遺址、安全墓群、張家嘴墓群、匯南墓群、土城坡墓地、馬糞沱墓群、大溪遺址、永安鎮(zhèn)遺址、白帝村遺址、白帝山遺址、紫陽城遺址、北巖墓群、花燈墳?zāi)谷?、小田溪墓群、老鴰沖遺址、王家堡遺址、玉溪遺址、玉溪坪遺址、石地壩遺址等44部考古報告出版工作。

五、實施三峽文物系統(tǒng)保護(hù)

（一）開展不可移動文物重點保護(hù)與整體保護(hù)

結(jié)合長江、長征國家文化公園建設(shè)，培育石窟寺國家遺址公園、長江三峽考古遺址公園。加強(qiáng)文物建筑保護(hù)研究，推動文物保護(hù)利用設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點文物預(yù)防性保護(hù)和整體保護(hù)，探索創(chuàng)建長江三峽文物保護(hù)利用示范區(qū)。加強(qiáng)革命文物整體保護(hù)，實施一批革命文物連片保護(hù)和整體展示項目，加強(qiáng)革命文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)。開展中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)、安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)三線建設(shè)、三峽工程建設(shè)等遺產(chǎn)保護(hù)利用。整體提升縣級文物保護(hù)單位及以下文物保護(hù)能力，明確所有權(quán)人和使用權(quán)人的保護(hù)責(zé)任，落實保護(hù)管理要求，做好日常保養(yǎng)和檢查巡查，存在險情時及時開展搶救性保護(hù)。將文物保護(hù)利用與城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，推動大遺址、古建筑（群）、集中搬遷文物與歷史文化名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落、非遺特色村鎮(zhèn)以及生態(tài)環(huán)境等保護(hù)相結(jié)合，整體保護(hù)三峽山水格局和文化空間。

（二）強(qiáng)化可移動文物保護(hù)

實施三峽出土文物修復(fù)計劃。組織開展館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)，提高館藏文物保護(hù)修復(fù)水平。強(qiáng)化預(yù)防性保護(hù)，改善博物館藏品保存環(huán)境。完善三峽地區(qū)考古出土文物的移交和管理機(jī)制，支持將新出土文物移交屬地區(qū)縣博物館收藏展示。加強(qiáng)考古機(jī)構(gòu)保管出土文物、標(biāo)本保護(hù)管理和收藏工作。健全博物館藏品登錄機(jī)制，推進(jìn)藏品檔案標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。推進(jìn)博物館藏品數(shù)字化，完善藏品數(shù)據(jù)庫。

（三）發(fā)揮科技支撐作用

建立多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門協(xié)同合作的科技創(chuàng)新機(jī)制，聚焦南方土遺址生物病害治理、石窟寺石刻等石質(zhì)文物防風(fēng)化防雨水侵蝕保護(hù)、木結(jié)構(gòu)建筑抗震防潮防蟲蟻害、可移動文物有害生物控制等預(yù)防性保護(hù)技術(shù)研究與應(yīng)用。加強(qiáng)三峽文物科技保護(hù)基地和文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭在可移動文物保護(hù)修復(fù)、分析檢測和文物保護(hù)裝備研發(fā)等領(lǐng)域發(fā)揮示范作用；提升館藏文物有害生物控制研究國家文物局重點科研基地（重慶中國三峽博物館）研究水平和服務(wù)能力。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科學(xué)技術(shù)在三峽文物保護(hù)等領(lǐng)域的運(yùn)用。

專欄2

重點任務(wù)3. 重點文物保護(hù)項目

大遺址保護(hù)：實施巫山玉米洞遺址、涪陵小田溪墓群、萬州天生城遺址、奉節(jié)白帝城遺址、巫溪大寧鹽場遺址、秭歸楚王城遺址等文物本體保護(hù)、周邊環(huán)境整治、文物安全防護(hù)和展示利用設(shè)施建設(shè)項目。

石窟石刻保護(hù)：實施南岸彈子石摩崖造像、江津石門大佛寺摩崖造像、涪陵白鶴梁題刻、奉節(jié)瞿塘峽摩崖石刻、宜昌三游洞摩崖等保護(hù)、監(jiān)測及數(shù)字化保護(hù)項目。

文物建筑保護(hù)：實施北碚嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)舊址群、西部科學(xué)院舊址、瀼渡電廠、巴東獅子包古建筑群、秭歸鳳凰山古建筑群、夷陵南邊民居、川漢鐵路工業(yè)遺產(chǎn)等本體修繕、環(huán)境整治及展示利用工作。

革命文物保護(hù)：實施八路軍重慶辦事處舊址、“中美合作所”集中營舊址、石牌抗戰(zhàn)遺址、聶榮臻故居、劉伯承故居以及革命文物集中分布區(qū)文物的搶救維修和保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

重點任務(wù)4. 培育長江三峽考古遺址公園

探索按照“一園多點”的模式，協(xié)同推進(jìn)長江三峽考古遺址公園建設(shè)。以史前文化、巴楚文化、山水城市、石窟石刻等代表性的古代文化內(nèi)涵為建設(shè)主題，以全國重點文物保護(hù)單位古遺址、古墓葬為核心，開展考古研究、保護(hù)展示、環(huán)境整治等工作，提升遺址保護(hù)展示水平，促進(jìn)人文與生態(tài)相融合，全面提升三峽考古成果的有效轉(zhuǎn)化能力與傳播影響力，構(gòu)建新時代考古遺址保護(hù)利用新格局。

六、創(chuàng)新三峽文物展示利用

（一）加強(qiáng)文物價值挖掘闡釋

依托三峽文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和傳統(tǒng)村落等，深入挖掘三峽文物價值，闡明三峽文物在展示長江文化和中華文明發(fā)展脈絡(luò)中的重要作用，打造國家文化地標(biāo)。加強(qiáng)特色地域文化研究，系統(tǒng)闡釋三峽文化的內(nèi)涵特征及其在長江文化體系中的重要地位，研究提煉一批代表性文化基因、文化要素和文化標(biāo)識。依托三峽文物價值研究凝練三峽文物展示主題和展示線路。

（二）擴(kuò)大不可移動文物開放利用力度

鼓勵因地制宜將不可移動文物辟為社區(qū)服務(wù)、文化展示、公益辦公、經(jīng)營服務(wù)等設(shè)施或場所，或開辟專門的開放區(qū)域，明確開放時段，向公眾開放。支持社會力量參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等保護(hù)利用全過程。創(chuàng)新大遺址展示形式，提升考古遺址公園、遺址博物館展覽水平，支持中小型考古遺址通過低強(qiáng)度開發(fā)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。根據(jù)保護(hù)需要采用限時限流、定制服務(wù)等規(guī)范引導(dǎo)石窟寺參觀活動。支持革命博物館、紀(jì)念館建設(shè)，提升革命舊址開放水平，打造一批愛國主義教育示范基地和研學(xué)基地。推動工業(yè)遺產(chǎn)與城市微更新結(jié)合，融入社區(qū)文化景觀。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落和風(fēng)景名勝區(qū)中的文物開放利用。

（三）提升博物館展陳水平

支持有條件的博物館創(chuàng)建中國特色世界一流博物館，納入國家卓越博物館發(fā)展計劃，重點支持重慶中國三峽博物館（重慶博物館）、重慶三峽移民紀(jì)念館、三峽工程博物館、宜昌博物館、湖北三峽移民博物館、巴東縣博物館（三峽湖北文物保護(hù)博物館）建設(shè)。依托考古遺址、文物建筑、革命舊址、工業(yè)遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然標(biāo)本等建設(shè)特色專題展館，構(gòu)建類型豐富的博物館體系。提升白鶴梁水下博物館等特色場館展示水平。發(fā)揮重慶中國三峽博物館等示范與輻射作用，盤活藏品資源，挖掘闡發(fā)藏品價值，鼓勵“一館一色”“一館一展”，探索實施基本陳列文物展品定期更新機(jī)制，支持三峽文化主題的聯(lián)合辦展，推出三峽文化特色精品陳列和原創(chuàng)性主題展覽，提升區(qū)縣博物館公共文化服務(wù)效能，實現(xiàn)三峽地區(qū)博物館群高品質(zhì)發(fā)展。

（四）拓展文物利用方式

應(yīng)用高科技打造立體化、沉浸式體驗空間，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”中華文明行動計劃和中華文物全媒體傳播計劃，加強(qiáng)三峽文物資源數(shù)字化采集、處理和使用，整合數(shù)字博物館、數(shù)字文物、數(shù)字考古、云展覽、云直播、云課堂等，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展線上文化傳播空間。打造高質(zhì)量研學(xué)游產(chǎn)品和三峽文物考古研學(xué)游品牌，充分利用文物建筑、博物館、考古遺址公園、考古工地等建設(shè)研學(xué)實踐活動基地，開展三峽考古和博物館研學(xué)游等活動。

七、讓三峽文物活起來

（一）文物保護(hù)利用賦能鄉(xiāng)村振興

鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)等方式取得農(nóng)村民居文物建筑及其宅基地使用權(quán)，支持村（居）委會等群眾自治組織依法依規(guī)保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)文物。鼓勵將鄉(xiāng)村文物建筑辟為參觀游覽場所或鄉(xiāng)村博物館（展示館）、基層文化服務(wù)中心、文化禮堂、文化館、村史館等公共文化設(shè)施；將公共文化設(shè)施建設(shè)與基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和文物周邊環(huán)境整治相結(jié)合，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。支持鄉(xiāng)土建筑適度開展適應(yīng)性改造，探索建立文物保護(hù)利用負(fù)面清單。推動文物在利用中成為鄉(xiāng)村特色標(biāo)識、文化符號，融入鄉(xiāng)村建設(shè)，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，發(fā)揮文化傳承功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

（二）促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展

依托三峽地區(qū)文物資源培育旅游產(chǎn)品和旅游品牌，打造文物游徑、文化線路和展示標(biāo)識體系，推動不可移動文物、博物館成為特色旅游目的地，增強(qiáng)文化體驗感。實施涪陵白鶴梁題刻、忠縣石寶寨、云陽張飛廟、秭歸鳳凰山古建筑群等歷史文化景區(qū)提檔升級，提升旅游品位。依托革命舊址、革命紀(jì)念館、烈士紀(jì)念設(shè)施等，打造“踏尋紅巖足跡·感悟紅巖精神”等紅色旅游精品線路和紅色旅游目的地。挖掘庫區(qū)及沿江文物資源，加強(qiáng)水上旅游線路建設(shè)，結(jié)合沿江古鎮(zhèn)文化旅游帶等建設(shè)，推動水上旅游與腹地陸域觀光結(jié)合發(fā)展。

（三）推動三峽文物文化走出去

推動釣魚城等宋元山城遺址、白鶴梁題刻等重要文物申報世界文化遺產(chǎn)前期研究，提升保護(hù)管理水平。支持開展具備相關(guān)條件的考古遺址、文化景觀等進(jìn)入中國申報世界遺產(chǎn)預(yù)備名單預(yù)研究。支持三峽地區(qū)重要水利遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報世界灌溉工程遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。打造“三峽文物”展覽品牌，依托亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動等，加強(qiáng)三峽文物對外展覽交流合作，促進(jìn)文明交流互鑒。

八、實施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委在文物工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。落實政府責(zé)任，強(qiáng)化文物保護(hù)工作的屬地管理責(zé)任。建立文物保護(hù)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，中宣部、文化和旅游部、國家文物局加強(qiáng)指導(dǎo)，重慶市、湖北省強(qiáng)化協(xié)同合作，整合共享信息與資源，與發(fā)展改革、財政、自然資源、水利以及工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村振興等部門和中國長江三峽集團(tuán)有限公司等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃順利實施。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

建強(qiáng)省級考古、文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和博物館，打造文物保護(hù)研究和傳承利用高地，發(fā)揮示范引領(lǐng)和技術(shù)幫帶作用。按照中央編辦要求落實基層文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)編制保障，保持隊伍穩(wěn)定。加強(qiáng)考古、文物修復(fù)、展覽等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，培育領(lǐng)軍人才和中青年骨干創(chuàng)新人才，建設(shè)文物技能人才隊伍。有效發(fā)揮三峽文物考古機(jī)構(gòu)、博物館、高校、科研院所以及相關(guān)企業(yè)力量，為三峽文物保護(hù)工作提供技術(shù)和人才支持。

（三）完善支持機(jī)制

按照文物保護(hù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，落實各級政府支出責(zé)任。省、市、區(qū)縣政府將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，制定和完善三峽地區(qū)省級及以下文物保護(hù)單位保護(hù)工作支持政策，積極爭取中央財政資金對三峽文物保護(hù)的支持。爭取國家自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金對三峽地區(qū)考古和研究的支持。加強(qiáng)資金管理和績效考核評價。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與三峽地區(qū)文物保護(hù)利用工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元投入、全社會共同參與的文物保護(hù)利用新格局。

（四）強(qiáng)化督促落實

明確規(guī)劃進(jìn)度推進(jìn)責(zé)任部門，壓實各項工作任務(wù)，督促落實規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項重點任務(wù)。建立規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，確保規(guī)劃完成進(jìn)度和完成質(zhì)量。

來源 “國家文物局”微信公眾號

責(zé)編 楊奧

審核 李元