耿國平，云南省第十四屆人大代表，凌云律師機構戰(zhàn)略委員會主席。作為一名來自法律界的人大代表，他始終將“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾銘刻于心，外化于行。他不僅是嫻熟運用法律規(guī)則的專業(yè)人士，更是深入基層、洞察民情、積極建言的忠實履職者。憑借其深厚的法律素養(yǎng)、敏銳的社會洞察力和強烈的責任感，耿國平代表在多個關乎云南經濟社會發(fā)展、法治建設、民生改善的關鍵領域，提出了系列具有前瞻性、建設性和實操性的議案建議，以實際行動詮釋了新時代人大代表的責任與擔當。
聚焦開放前沿，力推口岸通關“加速度”
云南是我國面向南亞東南亞開放的前沿，口岸是其對外開放的關鍵樞紐。2023年，因工作需要多次往返中老兩國的耿國平代表，在磨憨口岸親身體驗到了通關效率低下的切膚之痛：即便所有手續(xù)齊全，排隊等候時間仍長達95分鐘。這一瓶頸不僅影響個人通行體驗，更是制約中老兩國經貿往來、人員交流和區(qū)域合作深化的顯著障礙。
為精準破解這一難題，耿國平沒有停留在現象表面，而是展開了系統深入的調查研究。他多次奔赴口岸一線，與長期往返邊境的外貿商人、旅游團隊領隊、導游、常駐工作人員及普通游客等各類群體進行廣泛交流，傾聽最真實、最鮮活的意見。在充分掌握第一手資料的基礎上，耿國平代表于2023年5月30日提交了《關于加速提升通關速度 振興云南經濟的建議》。這份建議內容翔實、指向明確：核心是推動模式變革，建議優(yōu)化并積極推進“一地兩檢”查驗模式，從根本上簡化流程；關鍵是優(yōu)化資源配置，呼吁在潑水節(jié)、“五一”、“十一”、春節(jié)等出入境高峰期適時全面開放所有普通通道，并為旅行社及商務團隊開設快捷通道；重點是簡化流程與提升服務，建議減少邊檢窗口對出境事由的非必要重復詢問，全面提升海關、移民、安檢、商檢等崗位工作人員的服務意識和專業(yè)水平；亮點是關注特殊需求，強調要主動對接貨主關切，尤其是為生鮮貨品開辟高效通道，并推動中老雙方對口部門建立創(chuàng)新式的協調對接機制。
為確保建議的科學性、前瞻性和可行性，耿國平代表還前往珠海拱北口岸、橫琴口岸，香港港珠澳大橋公路口岸，乃至新加坡與馬來西亞的新柔長堤口岸進行對比調研，深入學習借鑒國內外先進口岸的管理經驗和“一地兩檢”模式的成熟做法。他敏銳地注意到，隨著2021年12月中老鐵路開通運營，“復興號”與“瀾滄號”動車組深受歡迎，“瀾湄快線”“中老鐵路+中歐班列”等新模式蓬勃發(fā)展，鐵路口岸的客貨運已呈現兩旺態(tài)勢。這更讓他堅信，提升包括公路口岸在內的整體通關效率，對于充分發(fā)揮昆曼大通道優(yōu)勢、構建中國與南亞東南亞黃金大通道具有至關重要的意義。
這份凝聚了實地考察、群眾智慧和專業(yè)分析的優(yōu)質建議，因其精準切中了云南省融入國家“一帶一路”建設、發(fā)展壯大口岸經濟、打造磨憨國際口岸城市的迫切需求，反映了人民群眾和社會各界關注的急難愁盼問題，被云南省人大常委會高度重視并確定為2023年重點督辦建議，開創(chuàng)了閉會期間代表建議進行重點督辦的先例。建議中關于推動中老鐵路口岸實行“一地兩檢”的核心事項，更被提升為2024年十四屆全國人大二次會議云南省代表團的全團建議，獲得了外交部、國家移民管理局、海關總署等國家部委的高度重視與積極辦理。
在各方協同努力下，特別是在國家層面的高位推動與中老雙方相關部門的通力合作下，口岸通關便利化改革取得了突破性進展。2025年1月，耿國平代表在云南省人民代表大會“代表通道”上向公眾匯報了這一喜人成果：磨憨公路口岸人員通關時間已從過去的95分鐘大幅壓縮至15分鐘以內，通關體驗實現了質的飛躍。他進一步指出，發(fā)展口岸經濟是云南的特色與優(yōu)勢，應緊緊圍繞“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的合作重點，促進經濟要素有序自由流動，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構。這一履職成果，生動體現了人大代表通過深度調研、精準建言，推動解決發(fā)展難題、優(yōu)化營商環(huán)境、服務國家開放戰(zhàn)略的強大效能。
關注青少年成長，筑牢預防犯罪“防火墻”
未成年人的健康成長關乎國家未來與社會穩(wěn)定。耿國平代表高度關注未成年人保護與犯罪預防工作。他深入研究相關數據與法律，注意到近年來未成年人犯罪率有所攀升，且犯罪類型呈現新的特點。他認為，預防優(yōu)于懲治，必須構建全方位的防護體系。
通過深入調研，他系統分析了導致未成年人犯罪的家庭教育缺失、社會環(huán)境不良、學校教育不足、經濟貧困等多重因素。在此基礎上，他于2025年1月10日提交了《關于政府職能部門和學校應加大預防未成年人犯罪力度、為未成年人健康成長保駕護航的建議》。該建議不僅指出了問題，更提出了系統性的解決方案：在政府層面，建議加大投入，建立完善的預防體系，配備專業(yè)力量提供輔導與矯正服務；在學校層面，強調必須強化控輟保學，按年級配備心理教師，加強法制與心理健康教育，并對輟學學生建立檔案進行跟蹤管理，建設專門教育機構滿足特殊需求；在教師權益保障層面，呼吁立法和司法部門出臺細則，明晰教師教育管理權責，解除其“不敢管”的后顧之憂；在機制層面，建議由教育廳牽頭，協同團委、婦聯等部門，明確責任、落實措施、建立考核。這份建議體現了他對社會治理難點問題的深度思考，以及推動形成家庭、學校、政府、社會保護合力的殷切期望。
心系邊疆發(fā)展，守護交通文旅“風景線”
耿國平代表的履職視野涵蓋經濟社會發(fā)展多個維度。他關注重大基礎設施的效能發(fā)揮與安全運營，提出了具有針對性的建議。
針對被譽為“世界最美公路之一”的怒江美麗公路，他在親身體驗和調研后，于2025年1月10日提交了《關于加強怒江美麗公路管養(yǎng)、維護問題，確保美麗公路安全美麗的建議》。他客觀指出了該公路因地質條件特殊、維護壓力大而存在的邊坡坍塌、滾石隱患、隧道照明缺損、貨車超載損路等問題。建議公路管理部門加強預防性養(yǎng)護、提高應急響應能力、加大執(zhí)法力度、應用智能科技、加強公眾安全教育，以系統性措施守護這條民生路、旅游路、經濟路的安全與美麗，使其真正成為促進滇西發(fā)展的亮麗名片。
針對云南文旅產業(yè)蓬勃發(fā)展背景下機場服務存在的短板，他在2025年1月20日提交了《關于加強和優(yōu)化全省機場安檢服務的建議》。他觀察到旅客因對物品攜帶規(guī)定不熟悉，在安檢時被迫丟棄物品，導致旅游體驗受損的現象。建議全省機場借鑒先進地區(qū)經驗，優(yōu)化服務模式，探索提供暫存、快遞等便民處置方案，推動安檢從“純管理”向“管理+服務”轉型，提升“有一種叫云南的生活”的品牌美譽度與游客滿意度。
針對高速公路網絡運營中的矛盾，他于2025年1月10日提交了《關于降低高速公路收費標準，提高配套基礎設施服務水平的建議》。他基于常年往返各地辦案的觀察，指出部分高速公路因收費偏高導致車輛分流、利用率不足，且新能源汽車充電設施配套滯后的問題。建議通過政府補貼、企業(yè)讓利、優(yōu)化收費結構、延長收費年限等方式降低出行成本，同時大力加強服務區(qū)充電樁等配套設施建設，平衡運營效益與社會效益，讓高速公路更好發(fā)揮拉動經濟、便民利民的作用。
深耕法治建設，聚焦司法實踐“關鍵點”
作為一名法律專業(yè)人士，推動法治進步是耿國平代表履職的核心領域。他結合實踐，就司法制度完善、法律職業(yè)共同體建設、歷史法治文化保護等提出了專業(yè)建議。
針對人民陪審員制度在實施中存在的“陪而不審”“選任隨意”“管理不健全”“經費保障不足”等問題，他提交了《關于充分發(fā)揮人民陪審員制度作用的建議》。他建議嚴格選任標準、加大培訓力度、探索建立“專家陪審員”庫、健全隨機參審機制、落實經費保障、完善考核制度，以切實發(fā)揮人民陪審員在弘揚司法民主、促進司法公正中的重要作用。
針對律師在看守所會見當事人時遇到的“預約方式不統一”“監(jiān)管要求各異”“設備使用限制”等“一所一策”的困擾，他提交了《關于全省統一監(jiān)管、規(guī)范各地看守所律師會見的建議》。他呼吁由省級部門牽頭，制定統一規(guī)范的制度手冊，構建全省統一的預約管理信息平臺，完善會見場所標準化建設，強化監(jiān)督問責與人員培訓，切實保障律師執(zhí)業(yè)權利和當事人的合法權益。
針對法院書記員隊伍因“薪資待遇偏低”“職業(yè)發(fā)展受限”“工作強度與回報失衡”“政策落實難”等原因導致的隊伍不穩(wěn)、人才流失問題，他提交了《關于規(guī)范書記員管理、財政支持保障書記員基本生活待遇的建議》。他詳細分析了現狀與影響，提出了提高薪酬福利、拓寬職業(yè)發(fā)展路徑、合理配置工作資源、加強財政保障與部門協作等系統性解決方案，旨在穩(wěn)定司法輔助隊伍，提升司法工作質效。
此外，他還關注法治歷史文化傳承，提交了《關于保護與傳承聞一多殉難處紀念碑、聞一多故居歷史文化的建議》。他持續(xù)跟蹤此前建議的辦理情況，并進一步提出設立專項資金、加強維護、聯動周邊文旅資源、創(chuàng)新管理方式等具體措施，旨在守護紅色記憶，弘揚愛國精神與法治文化。
采訪手記
耿國平代表以其扎實的履職作為，生動展現了新時代人大代表圍繞中心、服務大局、扎根人民、建言獻策的先鋒形象。他肩扛政治責任，心懷人民期望，持續(xù)深入一線，運用專業(yè)所長，為民發(fā)聲，為發(fā)展聚力，為法治護航，在推進云南高質量跨越式發(fā)展、譜寫中國式現代化云南篇章的進程中，貢獻著自己的智慧與力量。
文旅頭條融媒體記者 李文女 實習生 王藝涵 文
鄧斌 圖
責編 童文文
校對 楊燕婷
審核 華芳
終審 楊奧