為持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，近日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省工業(yè)和信息化廳等十部門聯(lián)合發(fā)布《云南省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展管理細(xì)則（試行）》。

云南省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展

管理細(xì)則（試行）

本細(xì)則根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）和國(guó)家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）制定，是各地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的基本指引。

一、發(fā)展要求

（一）嚴(yán)格遵循國(guó)家要求。《意見》和《導(dǎo)則》是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本遵循。各地、各有關(guān)部門和各類市場(chǎng)主體應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確概念內(nèi)涵、功能作用和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理謀劃設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)空間布局，注重質(zhì)量效益，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）全面落實(shí)建設(shè)指標(biāo)。各地應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)編制建設(shè)方案，落實(shí)《導(dǎo)則》提出的建設(shè)邊界、風(fēng)貌形態(tài)、投入強(qiáng)度、質(zhì)效水平、創(chuàng)新活力、清單管理、房住不炒等22個(gè)方面13項(xiàng)具體指標(biāo)，原則上建成后應(yīng)達(dá)到指標(biāo)明確的各項(xiàng)要求。

（三）切實(shí)強(qiáng)化底線約束。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保不突破合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線等各項(xiàng)底線約束。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)。堅(jiān)持控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。各地應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制、管理體制，實(shí)事求是、量力而行，防止一哄而上、一哄而散。

二、壓實(shí)各方責(zé)任

（五）強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，制定全省特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評(píng)估機(jī)制，建立省級(jí)特色小鎮(zhèn)清單，負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)單位開展特色小鎮(zhèn)審核、評(píng)估和管理工作。

（六）明確部門分工。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局等有關(guān)部門按照職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大傾斜支持力度，形成工作合力，積極支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)使用“特色小鎮(zhèn)”名稱。

（七）落實(shí)地方主責(zé)。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定可操作的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案編制、申報(bào)、實(shí)施等指導(dǎo)和服務(wù)，做好要素保障、政策支持。

三、規(guī)范管理機(jī)制

（八）實(shí)行清單管理。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、嚴(yán)控?cái)?shù)量、提高質(zhì)量原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。未列入清單的，各單位各機(jī)構(gòu)不得自行冠名“特色小鎮(zhèn)”或開工建設(shè)。

（九）明確申報(bào)程序。省發(fā)展改革委適時(shí)組織特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作，凡具備《導(dǎo)則》中基礎(chǔ)條件的均可申報(bào)納入省級(jí)清單。所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案。各州（市）人民政府應(yīng)認(rèn)真組織審查，特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案需符合縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及“三區(qū)三線”管控要求，審查通過(guò)后報(bào)送省發(fā)展改革委備案。

（十）實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單管理實(shí)行有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰，由省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)部門和專家，開展考核評(píng)估。考核評(píng)估采取“自查自評(píng)、第三方評(píng)估、隨機(jī)抽查、綜合考核、結(jié)果聯(lián)審”的方式進(jìn)行。對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)建設(shè)內(nèi)容或違反底線的項(xiàng)目一票否決，堅(jiān)決清理。對(duì)于已清理出省級(jí)清單的特色小鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾^續(xù)抓好相關(guān)建設(shè)工作。

（十一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。未納入省級(jí)清單的，新建項(xiàng)目不得自行冠名“特色小鎮(zhèn)”、自行開工建設(shè)和對(duì)外宣傳，在建和已建成項(xiàng)目要及時(shí)更名并撤銷或更改相關(guān)宣傳標(biāo)識(shí)。各級(jí)發(fā)展改革部門在開展項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目名稱的把關(guān)指導(dǎo)，對(duì)未列入清單項(xiàng)目不得以“特色小鎮(zhèn)”名義申報(bào)項(xiàng)目，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱、防止簡(jiǎn)稱為小鎮(zhèn)。

（十二）做好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，通過(guò)新聞發(fā)布、專題報(bào)道、項(xiàng)目推介、經(jīng)驗(yàn)交流等，大力宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，政策措施及成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

四、強(qiáng)化政策保障

（十三）加大投融資支持力度。積極利用中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券資金，分別按規(guī)定對(duì)納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)清單的符合條件的公益性項(xiàng)目予以支持。健全政銀企對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)中小銀行和地方銀行分支機(jī)構(gòu)入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下給予中長(zhǎng)期融資支持。鼓勵(lì)拓寬融資渠道，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)主體發(fā)行債券融資。探索利用PPP、RCP等開發(fā)新模式，吸引社會(huì)資本投資。各地人民政府根據(jù)實(shí)際，可對(duì)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)方案編制等方面給予資金支持。

（十四）加強(qiáng)用地保障。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不得改變國(guó)土空間規(guī)劃確定的空間管控內(nèi)容，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)合理布局特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。鼓勵(lì)盤活存量和低效建設(shè)用地，強(qiáng)化老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)等存量片區(qū)改造。

（十五）完善配套政策。加快特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等前期工作，探索開展綜合體項(xiàng)目整體立項(xiàng)，允許子項(xiàng)目靈活布局。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)參與雙創(chuàng)示范基地評(píng)選、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等認(rèn)定。支持特色小鎮(zhèn)設(shè)立集體戶，方便人才落戶。

來(lái)源 云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

責(zé)編 童文文

審核 李元